Можно ли подать апелляцию

Что такое обжалование решения УФАС: апелляция или нет?

Решение территориального управления ФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков — ненормативный правовой акт. Его оспаривание регулирует глава 24 АПК РФ, а не апелляционный порядок. Суд рассматривает дело по правилам статьи 198 АПК РФ: срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав; госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Термин «апелляция» применим внутри самой арбитражной системы — когда решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционный арбитражный суд. В связке «поставщик — УФАС» апелляции нет. Есть два пути: арбитражный суд (статья 198 АПК РФ) и коллегиальный орган ФАС России (ведомственное обжалование в течение одного месяца). Оба пути можно задействовать одновременно.

Важная региональная особенность: подведомственность определяется по месту нахождения принявшего решение территориального УФАС. Если решение принял Новосибирский УФАС — заявление подаётся в Арбитражный суд Новосибирской области, затем — в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Региональная специфика судебной практики по 85 регионам существенно влияет на выбор стратегии.

В одном из споров о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что заказчик не соблюдал порядок надлежащего уведомления — уведомление об одностороннем отказе направлялось по устаревшему адресу. Контракт около 35–45 млн руб., решение УФАС признано незаконным, запись исключена из реестра.

Как подать заявление в арбитражный суд: что подготовить?

Заявление по статье 199 АПК РФ подаётся через систему «Мой Арбитр» в течение трёх месяцев. К нему прикладывают: решение УФАС о включении в РНП, уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении, всю переписку с заказчиком в период исполнения контракта, доказательства принятия мер к исполнению. Госпошлина — 3 000 рублей, платёжное поручение прикладывается к заявлению.

Предмет требования по статье 201 АПК РФ — признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней. Именно на этой формулировке строится резолютивная часть победного судебного акта.

Пропуск 10-дневного срока возражений в УФАС на стадии административного рассмотрения не лишает права на судебное обжалование — три месяца по статье 198 АПК РФ — самостоятельный срок. Однако возражения, поданные в УФАС вовремя, формируют доказательственную базу, которая пригодится в арбитраже.

• Решение УФАС о включении в РНП (или уведомление о поступлении обращения заказчика).
• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о дате вручения.
• Акты выполненных работ, поставки товара или оказания услуг с отметками заказчика.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Квитанция об уплате госпошлины 3 000 рублей.

Три сценария обжалования: УФАС, коллегиальный орган ФАС, арбитражный суд

Поставщик, получивший решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, располагает тремя инструментами — их можно комбинировать. Первый: возражения на стадии УФАС до принятия решения (10 рабочих дней). Второй: ведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца. Третий: заявление в арбитражный суд в течение трёх месяцев — единственный путь к досрочному исключению из РНП.

Возражения в УФАС

Срок: 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика. Результат: решение о включении либо об отказе. Госпошлина: отсутствует. Обязателен к использованию как фундамент доказательной базы.

Коллегиальный орган ФАС России

Срок: один месяц со дня принятия решения территориального УФАС. Результат: отмена или изменение решения в ведомственном порядке. Не останавливает течение трёхмесячного срока на арбитраж. Может использоваться параллельно с судом.

Арбитражный суд (статья 198 АПК РФ)

Срок: три месяца. Госпошлина: 3 000 рублей. Единственный способ досрочно исключить запись из РНП по решению суда (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Цепочка инстанций: суд субъекта → апелляционный арбитражный суд → кассация в арбитражном суде округа.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в УФАС (или у коллегиального органа ФАС) и в арбитражном суде — применима при наличии как процедурных нарушений со стороны заказчика, так и оснований по существу. По сложившейся практике округов, суды нередко учитывают позицию коллегиального органа ФАС при вынесении решения.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс репутационные последствия при кредитовании и заключении коммерческих договоров — включение в реестр видно партнёрам и банкам через открытый доступ в ЕИС.

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский федеральный округ, лето 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и подали обращение в коллегиальный орган ФАС. Доказали нарушение заказчиком процедуры «периода исцеления» — уведомление о расторжении направлялось без учёта десяти календарных дней. Контракт около 22–28 млн руб., запись исключена досрочно по решению суда первой инстанции.

Что такое «период исцеления» и как он влияет на шансы в суде?

«Период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно — повторное устранение нарушений уже не останавливает расторжение.

Несоблюдение заказчиком этого порядка — одно из наиболее весомых оснований для отмены решения УФАС в арбитражном суде. Суды по 85 регионам нередко признают включение в РНП незаконным именно потому, что заказчик не дал поставщику воспользоваться этим правом: направил уведомление по неверному адресу, не выждал 10 дней либо не обеспечил доступ к объекту для устранения недостатков.

Применимость «периода исцеления» — только 44-ФЗ. По 223-ФЗ аналогичного механизма нет: условия расторжения определяются договором и положением о закупке заказчика. Защита от включения в реестр по 223-ФЗ строится на иных основаниях — процедурных нарушениях заказчика и добросовестности поставщика.

Как выглядит полная судебная вертикаль после решения УФАС?

Арбитражный процесс по оспариванию решения ФАС проходит четыре потенциальные инстанции. Первая — арбитражный суд субъекта (по месту нахождения УФАС). Вторая — апелляционный арбитражный суд (апелляция на решение первой инстанции, вот где термин «апелляция» применим — именно внутри арбитражной системы). Третья — арбитражный суд округа (кассация). Четвёртая — Верховный суд РФ (при наличии оснований).

По сложившейся практике большинство дел решается в первой и второй инстанциях. Среднее время рассмотрения в первой инстанции — по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев. Обеспечительные меры (ходатайство о приостановлении действия решения УФАС) позволяют снять запись из реестра на время процесса — суды удовлетворяют такие ходатайства при обосновании ущерба.

Запись в реестре автоматически не приостанавливается при подаче заявления. Без обеспечительных мер поставщик числится в «чёрном списке» весь период рассмотрения дела — это критично при участии в тендерах и получении банковских гарантий.

Частые вопросы

1. Можно ли подать апелляцию на решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется не в апелляционном порядке, а в арбитражном суде как ненормативный правовой акт — по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Апелляция как самостоятельная стадия административного обжалования отсутствует: либо через арбитраж, либо через коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца.

2. Какой срок на обжалование решения УФАС в арбитражном суде?

Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о принятом решении о включении в РНП (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Этот срок начинает течь с момента получения решения УФАС, а не с даты внесения записи в реестр. Пропуск срока — основание для отказа в рассмотрении, если суд не восстановит его по уважительным причинам.

3. Какова госпошлина за обжалование решения УФАС в арбитражном суде?

Государственная пошлина за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта в арбитражный суд составляет 3 000 рублей с юридического лица. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС, принявшего решение.

4. Что происходит с записью в РНП во время судебного обжалования?

Запись остаётся в реестре до вступления судебного акта в силу — подача заявления автоматически не приостанавливает действие решения УФАС. Чтобы заблокировать отображение записи на период процесса, поставщик вправе ходатайствовать о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 90 АПК РФ. Суды удовлетворяют такие ходатайства при наличии обоснования реального ущерба от нахождения в реестре.

5. Каковы шансы отменить решение УФАС через арбитражный суд?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно зависят от процедурных нарушений на стороне заказчика: несоблюдение «периода исцеления», ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие экспертизы качества. Калькулятор шансов позволяет оценить перспективы по 12 параметрам конкретной ситуации за 15 минут.

Выводы

Апелляции на решение УФАС как таковой нет — есть оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, 3 000 рублей), ведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС (один месяц) и возражения на стадии УФАС (10 рабочих дней). Апелляция существует внутри арбитражной системы — как обжалование решения суда первой инстанции. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мониторинг практики по 85 регионам позволяет строить аргументацию с учётом региональной специфики каждого конкретного УФАС и арбитражного суда.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

24 марта 2026 года