Можно ли получить обеспечительные меры — нюансы

Обеспечительные меры в делах об оспаривании включения в реестр недобросовестных поставщиков — это судебный инструмент, позволяющий приостановить действие решения ФАС России до рассмотрения спора по существу. Правовое основание — статья 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ, применяемая совместно со статьёй 198 АПК РФ об оспаривании ненормативных актов. По состоянию на 27 марта 2026 года порядок применения этого механизма в РНП-спорах остаётся неоднозначным: суды удовлетворяют ходатайства избирательно, и понимание критериев — ключ к успеху на этой стадии.

Что такое обеспечительные меры в споре о РНП?

Обеспечительные меры — это временный запрет исполнять решение антимонопольного органа о включении поставщика в РНП до момента, когда арбитражный суд рассмотрит дело по существу. По статье 91 АПК РФ к таким мерам относится запрет совершать определённые действия — в данном случае запрет ФАС России вносить запись в единую информационную систему. Меры не отменяют решение УФАС, а приостанавливают его исполнение на период судебного разбирательства.

Практический смысл прост. Запись вносится в РНП в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС — согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. После внесения участник закупки автоматически отсекается от тендеров, лишается возможности получать банковские гарантии и нередко теряет уже заключённые договоры с контрагентами, допускающими проверку РНП. Обеспечительные меры позволяют продолжить работу в период, пока суд разбирается, было ли решение ФАС законным.

Важно разграничить два момента. Во-первых, если запись уже внесена, ходатайство об обеспечительных мерах требует формулировки об обязании ФАС приостановить действие записи или исключить её на период процесса. Во-вторых, если запись ещё не внесена (ходатайство подаётся в день принятия решения УФАС или на следующий день), предметом обеспечения является запрет совершать действия по внесению. Разница в формулировке принципиальна — процессуально обязать госорган сложнее, чем запретить ему действие.

Процессуальные требования: что и как нужно обосновать

Суд принимает решение об обеспечительных мерах, не позднее следующего дня после поступления ходатайства — без вызова сторон (часть 1.1 статьи 93 АПК РФ). Это самый быстрый процессуальный инструмент в арбитражном процессе. Однако скорость не означает автоматизма: суды регулярно отказывают в мерах при недостаточном обосновании.

По статье 90 АПК РФ суд применяет обеспечительные меры, если непринятие их может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта — либо причинить значительный ущерб заявителю. На практике для дел о РНП это означает два альтернативных пути доказывания:

• Конкретный имущественный ущерб: наличие действующих или планируемых контрактов, для которых участие в закупках блокируется записью в реестре; расчёт потенциальных потерь выручки за период разбирательства.
• Невозможность исполнения судебного акта: если поставщик будет исключён из реестра через два года автоматически, но за этот срок компания потеряет возможность работать — предмет спора утратит смысл без обеспечения.

Требование об обоснованности позиции по основному спору прямо в АПК РФ не закреплено, однако арбитражные суды нередко оценивают «разумную вероятность успеха» неформально — через содержание поданного заявления. Слабое заявление об оспаривании снижает шансы на обеспечение даже при сильном ходатайстве.

Пропуск срока на возражения в УФАС — стандартная ситуация, при которой поставщик приходит в суд без процессуальной истории защиты. Это не лишает права на обеспечительные меры, но заявление об оспаривании становится единственной площадкой для изложения позиции, и суд оценивает её в числе прочего при решении вопроса об обеспечении.

В одном из споров о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) суд удовлетворил ходатайство об обеспечительных мерах в день подачи заявления. Поставщик представил письмо государственного заказчика о намерении заключить договор на новый период и расчёт упущенной выручки за период разбирательства. Контракт около 12–16 млн руб., запись в РНП была приостановлена — поставщик продолжил участвовать в закупках на период судебного процесса.

Три сценария: когда суды удовлетворяют, а когда отказывают

По сложившейся практике арбитражных судов, исход ходатайства об обеспечительных мерах в РНП-делах определяется качеством доказательной базы, а не самим фактом оспаривания. Понимание трёх типовых сценариев позволяет правильно выстроить позицию ещё до подачи заявления.

Сценарий первый — высокие шансы на удовлетворение. Поставщик подаёт ходатайство в день вынесения решения УФАС или на следующий день. Прикладывает: действующие тендерные заявки или договоры с заказчиками, банковские гарантии в процессе оформления, расчёт потерь за период до вынесения судебного решения. Суды в подобных ситуациях, как правило, принимают меры — имущественный ущерб очевиден и конкретен.

Сценарий второй — неопределённый исход. Ходатайство подаётся через две-три недели после включения в реестр. Поставщик ссылается на «возможные убытки» без расчётов и документов. Суд вправе запросить встречное обеспечение по статье 94 АПК РФ или отказать. По сложившейся практике, общие формулировки о «значительном ущербе» без цифрового подтверждения суды воспринимают как недостаточные.

Сценарий третий — отказ. Ходатайство подано спустя несколько месяцев после записи в РНП, поставщик за этот период не участвовал в закупках и не может подтвердить ущерб от записи. Суды отказывают — нет связи между мерами и предотвращением реального вреда. Срок нахождения в реестре два года, оставшийся период к моменту ходатайства существенно сокращён.

В споре по делу поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) суд отказал в обеспечительных мерах, поскольку ходатайство было подано через шесть недель после включения в реестр, а поставщик не представил ни одного документа, подтверждающего убытки. Контракт около 20–25 млн руб. После привлечения юриста позиция была пересмотрена: суд вынес решение по основному спору в пользу поставщика, запись исключена — но период, когда работа была заблокирована, компенсировать уже не удалось.

Что подготовить для ходатайства об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах по статье 92 АПК РФ подаётся в письменной форме и должно содержать конкретное обоснование — перечень обстоятельств, доказывающих необходимость принятия мер, и расчёт возможных убытков. Суд рассматривает его в тот же день или не позднее следующего рабочего дня.

Минимальный пакет документов для обоснования:

• Действующие тендерные заявки или уведомления об их отзыве в связи с записью в РНП.
• Письмо заказчика о намерении заключить контракт или пролонгировать действующий договор.
• Расчёт упущенной выгоды за предполагаемый период разбирательства (три-шесть месяцев).
• Справка банка об отказе в выдаче банковской гарантии со ссылкой на запись в РНП.
• Выписка из системы закупок с датами ближайших торгов, в которых компания намерена участвовать.

Чем конкретнее и числовее обоснование — тем выше вероятность удовлетворения. Суд принимает решение без участия сторон, опираясь исключительно на представленные документы. Устные доводы на этом этапе невозможны.

Встречное обеспечение и риски злоупотребления

По статье 94 АПК РФ суд вправе потребовать встречного обеспечения — внесения денежных средств на депозит суда или предоставления банковской гарантии — в качестве условия для принятия обеспечительных мер. Размер встречного обеспечения суд определяет самостоятельно, ориентируясь на возможные убытки ответчика (ФАС России) от мер. На практике суды предъявляют встречное обеспечение редко — ФАС не является коммерческой организацией, и её убытки от приостановления записи суды, как правило, не признают существенными.

Поставщикам следует учитывать риск злоупотребления. Если суд откажет в основном требовании и установит, что ходатайство об обеспечительных мерах подавалось заведомо без оснований, ФАС вправе взыскать убытки за период, когда запись была приостановлена. Этот риск невысок при добросовестном оспаривании, однако о нём нужно знать при выработке стратегии.

Три процессуальных момента, которые нередко упускают. Во-первых, обеспечительные меры действуют до вступления решения суда в законную силу, а не до его вынесения в первой инстанции — при апелляции защита продолжается. Во-вторых, суд вправе заменить одну обеспечительную меру другой по ходатайству любой из сторон (статья 95 АПК РФ). В-третьих, при отмене мер после проигрыша в суде запись восстанавливается — оставшийся срок нахождения в РНП не увеличивается, но период приостановления в двухлетний срок не засчитывается.

Обеспечительные меры в делах об оспаривании включения в РНП — инструмент рабочий, но требующий точной процессуальной настройки. Основной критерий — конкретный доказанный ущерб, а не сам факт обжалования. Ходатайство, поданное в день вынесения решения УФАС с полным пакетом документов, существенно повышает вероятность приостановления записи до рассмотрения дела по существу.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе на стадии арбитражного обжалования. Процессуальная стратегия — включая ходатайства об обеспечительных мерах — разрабатывается под конкретную ситуацию с учётом практики соответствующего арбитражного суда.