Можно ли пригласить экспертов в УФАС

Что говорит закон: вправе ли поставщик привлечь специалиста?

Прямого указания на право поставщика приглашать эксперта в заседание УФАС по РНП в статье 104 44-ФЗ нет. Вместе с тем отсутствие прямой нормы — не запрет. Административный процесс предполагает, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков, вправе представлять доказательства и приглашать лиц, обладающих специальными знаниями, для пояснения существенных обстоятельств. Территориальное управление ФАС обязано предоставить им слово.

На практике УФАС воспринимает приглашённых специалистов в двух форматах. Первый — эксперт выступает как представитель поставщика при наличии нотариально удостоверенной или простой доверенности от юридического лица. Второй — специалист присутствует как лицо, обладающее специальными познаниями, которому инспекция вправе задавать вопросы по существу. Второй формат процессуально слабее, но достаточен для технических пояснений.

Пропуск возможности выступить на заседании — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Если позиция не представлена устно или письменно в рамках десятидневного срока, УФАС принимает решение на основании документов, которые предоставил заказчик. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — на это отводится три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), и потребуется уплатить госпошлину три тысячи рублей.

Когда технический эксперт в УФАС действительно меняет исход дела?

Эксперт наиболее эффективен там, где спор строится на отраслевых фактах, которые инспекция УФАС не в состоянии оценить самостоятельно. Антимонопольный орган — не техническая экспертная организация; инспекторы оценивают процедурные основания расторжения контракта, а не качество конкретного оборудования или строительных работ. Именно здесь возникает разрыв между формальной позицией заказчика и реальными обстоятельствами.

Ситуации, когда приглашение специалиста оправдано:

• Заказчик утверждает, что товар не соответствует техническому заданию — эксперт по отрасли опровергает несоответствие измерениями или испытаниями.
• Расторжение связано с качеством строительных работ — технадзорный специалист описывает реальное состояние объекта на дату расторжения.
• Спор о просрочке вызван задержкой со стороны регулятора (регистрационные удостоверения, разрешения) — специалист подтверждает причинно-следственную связь.
• Поставщик ссылается на технический сбой при подписании контракта в ЕИС или ЭТП — эксперт по информационным системам фиксирует факт сбоя документально.
• Контракт расторгнут из-за форс-мажорных обстоятельств — специалист помогает обосновать, что исполнение стало объективно невозможным.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: специалист по сертификации медизделий пояснил инспекции, что задержка поставки на девять дней вызвана приостановкой регистрационного удостоверения регулятором. Контракт около 14–18 млн руб., решение о включении в реестр не принято.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Значительная часть таких дел содержит технические разногласия — именно здесь участие специалиста на стадии УФАС предотвращает включение, не доводя дело до трёхмесячного судебного обжалования.

Как правильно подготовить эксперта к заседанию УФАС?

Присутствие специалиста на заседании без подготовленного документального заключения — половинчатое решение. УФАС фиксирует протокол; устные пояснения эксперта отражаются в нём кратко и выборочно. Если дело впоследствии дойдёт до арбитражного суда, суд будет работать с письменными материалами дела — не с устными показаниями на заседании антимонопольного органа.

Чек-лист подготовки эксперта и документов для заседания УФАС:

• Письменное заключение специалиста с датой, подписью, указанием квалификации и документов-оснований (диплом, членство в СРО, сертификаты).
• Фотофиксация или результаты испытаний, на которые ссылается заключение — приложить к материалам дела до заседания.
• Доверенность на представителя (если эксперт выступает как представитель поставщика) либо ходатайство о допуске специалиста для дачи пояснений.
• Уведомление УФАС о намерении привлечь специалиста — направить письменно через ЕИС или нарочным за 2–3 рабочих дня до заседания.
• Краткое резюме технической позиции (1–2 страницы) для передачи инспекции — помогает сформулировать вопросы к эксперту на заседании.

Нормативный контекст: постановление Правительства РФ № 1078 не ограничивает перечень документов, которые поставщик вправе представить УФАС при рассмотрении обращения. Это означает — можно приобщить заключение специалиста, акты независимой экспертизы, переписку с регуляторами, заключение ТПП о форс-мажоре.

Что происходит с заключением эксперта, если дело доходит до арбитражного суда?

Материалы, представленные УФАС при рассмотрении обращения, включаются в административное дело и передаются в суд в составе дела при оспаривании решения. Письменное заключение специалиста, приобщённое на стадии УФАС, становится доказательством по делу в арбитражном суде — суд оценивает его наряду с другими материалами. Устные пояснения на заседании УФАС в протокол, как правило, вносятся кратко; письменный документ значительно весомее.

Обжалование решения УФАС о включении в РНП осуществляется через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ — срок три месяца, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица. Суд рассматривает вопрос о законности решения УФАС, а не переоценивает существо спора с нуля: именно поэтому доказательная база, сформированная на стадии УФАС, критически важна. Заключение специалиста, которое опровергает существенность нарушения или указывает на нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), напрямую влияет на вывод суда.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительного подрядчика (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов — одновременного оспаривания решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе. Технический специалист по строительству, привлечённый ещё на стадии УФАС, подготовил заключение о состоянии объекта. Контракт около 28–35 млн руб., решение УФАС отменено.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — отдельный риск. Если поставщик не устранил нарушения и не возместил расходы заказчика на экспертизу в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, решение заказчика вступает в силу автоматически. Технический эксперт, оценивший состояние обязательств ещё в этот период, помогает зафиксировать факты, которые впоследствии будут использованы и в УФАС, и в суде.

Ограничения: когда эксперт не поможет

Приглашение эксперта в УФАС — не универсальный инструмент. Его применение оправдано, когда предмет спора содержит технические или отраслевые факты. Если же расторжение контракта — следствие юридических нарушений (нарушение сроков по вине поставщика без технических причин, предоставление заведомо недостоверных документов при участии в закупке, намеренный отказ от подписания контракта), позиция специалиста не изменит правовой оценки.

Три сценария и применимость экспертного участия:

Технический спор (несоответствие товара, качество работ, форс-мажор)

Эксперт высоко эффективен. Заключение специалиста формирует самостоятельное доказательство, способное опровергнуть позицию заказчика.

Процедурное нарушение заказчика (ненадлежащее уведомление, нарушение «периода исцеления»)

Эксперт здесь не нужен — достаточно юридического анализа соблюдения части 13 статьи 95 44-ФЗ. Задача юриста, а не технического специалиста.

Юридический спор о существенности нарушения без технической составляющей

Роль эксперта минимальна. Аргументация строится на нормативном контексте, практике УФАС и арбитражных судов, оценке добросовестности поставщика.

Расходы на технического специалиста не возмещаются УФАС — это часть затрат на защиту. По экспертным оценкам, при контракте от пяти миллионов рублей стоимость защиты, включая подготовку заключения специалиста, несопоставима с потерями от двухлетнего нахождения в реестре недобросовестных поставщиков, которое фактически закрывает участие в госзакупках.

Приглашение технического эксперта или специалиста в заседание УФАС — законный и нередко результативный инструмент защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Его эффективность определяется тем, насколько точно выбрана ситуация применения, насколько качественно подготовлено письменное заключение и как оно сочетается с общей юридической стратегией защиты. Само по себе присутствие эксперта без документов не меняет исход дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Нормативный контекст, региональная практика и опыт в подготовке доказательной базы помогают выстраивать защиту, которая работает и на заседании антимонопольного органа, и в суде.

10 марта 2026 года