Можно ли пригласить свидетелей в УФАС

Что говорит закон: есть ли право на свидетелей при рассмотрении РНП?

Процедура рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьёй 104 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1078 от 30 июня 2021 года. Комиссия УФАС рассматривает дело в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика. Поставщик извещается о дате заседания и вправе представить возражения и доказательства.

Закон о контрактной системе прямо не упоминает «свидетелей» как процессуальную фигуру — в отличие от Арбитражного процессуального кодекса, где институт свидетельских показаний прописан детально. Вместо этого статья 104 44-ФЗ говорит о праве поставщика «представлять объяснения и доказательства». Именно в рамках этого права участник закупки может привести лицо, способное дать пояснения по существу спора — сотрудника, субподрядчика, технического специалиста.

На практике комиссии территориальных управлений ФАС нередко заслушивают представителей поставщика и сопровождающих их лиц, если те располагают сведениями об обстоятельствах исполнения контракта. Отказ выслушать такое лицо при надлежащем ходатайстве — процедурное нарушение, которое может стать одним из оснований для последующего обжалования решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Кого можно привести на заседание УФАС и зачем?

Свидетелем на заседании УФАС может выступить любое физическое лицо, обладающее сведениями об обстоятельствах исполнения контракта или причинах его расторжения. Главное — эти сведения должны быть значимы для оценки добросовестности поставщика.

Наиболее востребованные категории:

• Сотрудник поставщика — прораб, кладовщик, технолог, водитель. Подтверждает конкретные действия по исполнению: закупку материалов, выезд на объект, передачу товара.
• Представитель субподрядчика — если часть работ передана третьей стороне и именно субподрядчик допустил просрочку по независящим от поставщика причинам.
• Технический специалист — при споре о причинах неисправности оборудования, несоответствии технического задания, невозможности поставки без регистрационных документов.
• Представитель транспортной компании или экспедитора — для подтверждения задержки доставки по независящим от поставщика причинам (технический сбой транспортного средства, закрытие трассы, карантин).
• Представитель регулятора или сертификационного органа — если причиной просрочки стало затягивание выдачи разрешительного документа (регистрационного удостоверения, лицензии, технического паспорта).

Приводить очевидца стоит тогда, когда ключевые обстоятельства не следуют явно из документов — или когда заказчик оспаривает интерпретацию письменных доказательств и нужно устное подтверждение хронологии событий.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) на заседание УФАС был приглашён прораб, который подтвердил: задержка сдачи объекта на три недели связана с поздней передачей строительной площадки заказчиком. Документальная база подкреплялась актами передачи с датами — совокупность письменных доказательств и пояснений очевидца позволила отстоять защиту от внесения в реестр. Контракт около 35–40 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

В деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2023) на заседание был приглашён сотрудник транспортно-экспедиционной компании, зафиксировавший технический сбой при перевозке. Совокупность транспортных накладных, переписки с перевозчиком и устных пояснений позволила доказать отсутствие вины поставщика. Контракт около 12–15 млн руб., включение в РНП остановлено.

Как оформить ходатайство о заслушивании свидетелей?

Процедурный порядок — ходатайство в адрес комиссии УФАС — наиболее надёжный способ зафиксировать намерение представить очевидцев. Произвольная явка незнакомых комиссии лиц без предварительного уведомления снижает шансы быть заслушанным.

Ходатайство оформляется в виде письменного обращения и подаётся вместе с возражениями поставщика или отдельно — до начала заседания. В ходатайстве указывают:

• Фамилию, имя, отчество и должность лица, которое предполагается заслушать.
• Краткое описание фактических обстоятельств, которые это лицо может подтвердить.
• Связь этих обстоятельств с предметом рассмотрения — оценкой добросовестности поставщика.
• Контактные данные для извещения лица о времени заседания.

Пропуск 10-дневного срока с момента получения уведомления о заседании, когда ещё можно было подготовить ходатайство, лишает поставщика возможности полноценно представить позицию — решение о включении в РНП рискует быть принятым на основании только материалов заказчика. Оспаривать такое решение придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

Что подготовить для заседания УФАС:

• Письменные возражения с перечнем доказательств и ссылкой на ходатайство о свидетелях.
• Документы, подтверждающие факты, которые свидетель будет излагать устно.
• Копию ходатайства с отметкой о принятии или подтверждением отправки.
• Доверенность или трудовой договор, подтверждающий статус лица (если это сотрудник).
• Контактные данные свидетеля для получения уведомления о дате и времени заседания.

Свидетели и документы: что важнее при защите от РНП?

Документальные доказательства — первичный инструмент защиты от включения в реестр. Комиссия антимонопольного органа исследует письменные материалы в первую очередь: уведомления об одностороннем отказе заказчика с датами вручения, переписку, акты выполненных работ, накладные, заключения экспертов. Свидетельские пояснения усиливают позицию, но не заменяют письменную доказательную базу.

Наиболее эффективная стратегия — комбинированная: документы образуют основу, а пояснения очевидцев раскрывают обстоятельства, которые из документов не следуют явно. Например, акт о задержке поставки фиксирует факт, а показания водителя объясняют причину — закрытие трассы из-за технической аварии. Без второго элемента комиссия может оценить задержку как проявление недобросовестности.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в новых закупках. Самостоятельная явка на заседание УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика и без подготовленных ходатайств нередко ведёт к включению в реестр.

Что происходит, если УФАС отказало в заслушивании?

Немотивированный отказ комиссии УФАС заслушать лицо, способное подтвердить существенные обстоятельства, — процессуальное нарушение. Оно не ведёт к автоматической отмене решения, но формирует дополнительный аргумент при обжаловании в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Срок подачи заявления об оспаривании решения антимонопольного органа — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с обжалованием решения УФАС целесообразно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — это так называемая стратегия «двух процессов». Успешное оспаривание решения заказчика в арбитражном суде автоматически ослабляет позицию УФАС: если расторжение признано незаконным, основания для включения в РНП отпадают. Подробнее об этом — в разделе судебного обжалования под ключ.

Важно зафиксировать отказ комиссии процессуально: попросить внести его в протокол заседания или подать письменное ходатайство с отметкой о получении. Устное упоминание без фиксации в материалах дела при обжаловании доказать сложно.