Можно ли применить период исцеления дважды

Период исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ — это право поставщика в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика устранить нарушения и тем самым обязать заказчика отменить своё решение. По состоянию на 4 марта 2026 года норма действует в неизменной редакции: механизм применяется однократно в рамках одного контракта — повторное использование исключено прямым указанием закона. Ниже — разбор того, что именно это означает для поставщика, какие ошибки ведут к потере права и как выстроить защиту, если заказчик нарушил процедуру отказа.

Что такое период исцеления и как он работает по 44-ФЗ?

Период исцеления — механизм защиты поставщика от включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает: если поставщик в течение десяти календарных дней с момента надлежащего уведомления устранил допущенные нарушения и возместил заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение об одностороннем отказе. Это императивная норма — усмотрение заказчика здесь отсутствует.

Условия применения механизма — три обязательных элемента:

• Нарушения устранены в полном объёме в течение десяти календарных дней.
• Поставщик возместил заказчику документально подтверждённые расходы на экспертизу (если она проводилась).
• Поставщик использует механизм впервые в рамках данного контракта — повторное применение закон не допускает.

Ключевой процессуальный нюанс — отсчёт срока. Он начинается не с даты направления уведомления заказчиком, а с даты его надлежащего получения поставщиком. Надлежащим считается уведомление, доставленное заказным письмом с уведомлением по адресу из контракта, через ЕИС или вручённое лично под подпись. Если заказчик направил уведомление с нарушением порядка — это самостоятельное основание для защиты.

Можно ли применить период исцеления дважды по одному контракту?

Нет. Формулировка части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ однозначна: механизм отмены решения об одностороннем отказе действует однократно в ходе исполнения конкретного контракта. Если после первого применения периода исцеления поставщик вновь допускает нарушение, дающее заказчику основание для нового одностороннего отказа, повторно воспользоваться правом устранения нарушений нельзя. Заказчик направляет сведения в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков без каких-либо ограничений.

На практике это означает: использовав период исцеления один раз, поставщик фактически лишается страховки на оставшийся срок исполнения контракта. Любое последующее нарушение — просрочка поставки, несоответствие качества, неполное исполнение — создаёт прямой риск внесения в «чёрный список» ФАС.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС иным путём: первый период исцеления к тому моменту уже был использован, однако заказчик нарушил порядок надлежащего уведомления при повторном отказе — уведомление направлено по устаревшему адресу из ЕГРЮЛ, а не по адресу из контракта. Включение в реестр отменено. Контракт около 35–45 млн рублей.

Что даёт однократность: риски после первого применения

Использование периода исцеления — не нейтральное событие. После его применения заказчик, как правило, усиливает контроль за исполнением: сроки входящего контроля сокращаются, акты приёмки проверяются тщательнее, малейшая задержка фиксируется документально. Поставщик, однажды воспользовавшийся механизмом, де-факто находится в зоне повышенного внимания.

Три практических последствия после первого применения:

• Повторное нарушение любой степени тяжести автоматически создаёт основания для нового одностороннего отказа — и на этот раз без возможности исцеления.
• Заказчик вправе привлечь независимого эксперта для проверки качества исполнения; расходы на это ляжут на поставщика при следующем нарушении.
• Процессуальные сроки при втором расторжении те же: решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней, обращение в ФАС — в течение двух рабочих дней после этого, рассмотрение УФАС — десять рабочих дней.

Пропуск десятидневного окна на устранение нарушений при первом применении полностью закрывает эту возможность — оспаривать включение в реестр недобросовестных поставщиков придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица).

Как заказчик обязан действовать при соблюдении условий исцеления?

Если поставщик в течение десяти календарных дней устранил нарушения и возместил расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — без права уклониться от этой обязанности. Это подтверждает и правоприменительная практика антимонопольного органа: УФАС при рассмотрении обращений проверяет, были ли соблюдены все условия исцеления, и при их наличии нередко отказывает во включении в реестр.

Для защиты права на отмену решения подготовьте следующий комплект документов:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате получения.
• Акты устранения нарушений или документы, подтверждающие поставку, выполнение работ, оказание услуг.
• Платёжные документы о возмещении расходов на экспертизу (если применимо).
• Переписку с заказчиком, фиксирующую факт и дату устранения нарушений.
• Ответ заказчика на уведомление об устранении — либо его отсутствие (фиксируется направлением письма с описью).

Отказ заказчика отменить решение при соблюдении всех условий — самостоятельное основание для оспаривания его действий как в УФАС, так и в арбитражном суде. По сложившейся практике территориальных антимонопольных органов такой отказ расценивается как нарушение установленного порядка расторжения контракта.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) доказали отсутствие умысла и соблюдение условий периода исцеления: заказчик неправомерно отказал в принятии актов об устранении нарушений, сославшись на истечение срока, — однако дата вручения уведомления подтверждала, что десятидневное окно ещё не истекло. Включение в реестр отменено. Контракт около 12–18 млн рублей.

Стратегия защиты от РНП при исчерпанном праве на исцеление

Если период исцеления уже использован или его применение невозможно по иным причинам, защита строится на двух параллельных направлениях — стратегии «двух процессов»: одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и возражения против включения в реестр на заседании УФАС.

Три сценария по стадии процесса:

Сценарий 1: решение об одностороннем отказе не вступило в силу

Заказчик направил уведомление, но десять календарных дней не истекли. Приоритет — устранить нарушения, задокументировать факт устранения и добиться отмены решения. Включение в реестр не происходит.

Сценарий 2: решение вступило в силу, УФАС ещё не рассмотрело обращение

Окно — десять рабочих дней с момента поступления обращения в антимонопольный орган. На этой стадии необходимо подготовить возражения с анализом процедурных нарушений заказчика: неверная дата уведомления, ненадлежащий способ доставки, неправомерный отказ в принятии исполнения.

Сценарий 3: УФАС приняло решение о включении в реестр

Три месяца на оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Параллельно — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Досрочное исключение из реестра возможно только по решению арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Экономика выбора стратегии прямолинейна: двухлетнее нахождение в «чёрном списке» ФАС блокирует участие во всех государственных и муниципальных закупках. Для профильного поставщика — это полная потеря тендерной выручки. Затраты на юридическую защиту при контракте от пяти миллионов рублей несопоставимы с последствиями внесения в реестр недобросовестных поставщиков.

Частые вопросы

1. Можно ли применить период исцеления дважды по одному контракту?

Нет — часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ прямо ограничивает применение механизма однократно в ходе исполнения одного контракта. При повторном нарушении заказчик вправе направить в ФАС сведения для включения в реестр без каких-либо ограничений. Обходных путей, позволяющих «перезапустить» механизм, закон не предусматривает.

2. С какой даты отсчитывается десятидневный срок на устранение нарушений?

С даты надлежащего получения поставщиком уведомления об одностороннем отказе заказчика, а не с даты его направления. Надлежащим признаётся уведомление, доставленное заказным письмом по адресу из контракта, через ЕИС или вручённое лично уполномоченному лицу под подпись. Ненадлежащий способ уведомления — самостоятельное основание для защиты на заседании УФАС.

3. Обязан ли заказчик отменить своё решение, если поставщик устранил нарушения в срок?

Да, это императивная норма без какого-либо усмотрения заказчика. Если все условия соблюдены — нарушения устранены в десятидневный срок и расходы на экспертизу возмещены — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Отказ от этой обязанности является нарушением порядка расторжения контракта и основанием для оспаривания как действий заказчика, так и последующего решения УФАС.

4. Что происходит, если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа?

Нарушение заказчиком установленного порядка — ненадлежащее уведомление, неверный расчёт срока, неправомерный отказ принять факт устранения нарушений — это самостоятельное основание для защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков. По сложившейся практике антимонопольных органов процедурные нарушения заказчика нередко становятся решающим аргументом при рассмотрении обращения на стадии УФАС.

5. Каков срок на обжалование решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав — часть 4 статьи 198 АПК РФ. Государственная пошлина для юридического лица — три тысячи рублей. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Досрочное исключение из реестра — только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным; оценить шансы поможет калькулятор на сайте CURIA.

Период исцеления — инструмент однократного применения. Использовав его, поставщик лишается страховки на оставшийся срок контракта: следующее нарушение создаёт прямой риск включения в реестр ФАС без возможности устранения нарушений во внесудебном порядке. Параллельно существуют процедурные механизмы защиты — через оспаривание порядка уведомления, аргументацию на стадии УФАС и стратегию «двух процессов» в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — на всех стадиях: от периода исцеления до оспаривания решения УФАС в арбитражном суде. Практика охватывает все федеральные округа; аргументы формируются под конкретную региональную специфику антимонопольного органа.