Можно ли продлить срок рассмотрения УФАС

Как устроен срок рассмотрения УФАС по 44-ФЗ?

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения о внесении в реестр ФАС — десять рабочих дней с даты поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, не предусматривают механизма продления этого срока: ни по инициативе заказчика, ни по заявлению поставщика, ни по решению самого УФАС.

На практике региональный УФАС нередко запрашивает дополнительные документы у заказчика в течение этих десяти дней. Такой запрос не приостанавливает и не продлевает процессуальный срок — он остаётся неизменным. Если УФАС по объективным причинам не успевает вынести решение, производство продолжается, однако нарушение срока фиксируется и может быть использовано поставщиком при последующем судебном обжаловании.

Срок внесения записи в реестр после принятия решения — три рабочих дня (пункт 14 правил № 1078). Итого от поступления обращения до появления сведений в ЕИС — не более тринадцати рабочих дней при стандартном сценарии.

Когда УФАС всё же вправе продлить срок рассмотрения?

Единственный режим, в котором предусмотрено законное продление, — реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт многоквартирных домов). Раздел VII постановления прямо допускает однократное продление срока рассмотрения ещё на десять рабочих дней, если УФАС необходимо провести дополнительную проверку представленных сведений.

По 223-ФЗ базовый срок установлен постановлением Правительства РФ № 1211 — он может быть короче десяти рабочих дней в зависимости от регионального порядка. Прямого механизма продления и здесь не предусмотрено.

Таким образом: по 44-ФЗ и 223-ФЗ продление невозможно ни при каких обстоятельствах. По 615-ПП — однократно, ещё на десять рабочих дней.

В споре о включении в реестр подрядчика капремонта МКД (Сибирский федеральный округ, осень 2024) применили режим продления по 615-ПП: УФАС однократно продлил срок ещё на десять рабочих дней для проверки актов о приёмке работ. За это время отстояли защиту — доказали, что нарушение срока выполнения работ вызвано несвоевременным раскрытием доступа к квартирам управляющей компанией. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр отменено.

Что делать поставщику в десятидневный срок рассмотрения УФАС?

Десять рабочих дней — единственное окно, когда поставщик может повлиять на решение антимонопольного органа до его принятия. После — только арбитражный суд, госпошлина 3 000 рублей и трёхмесячный процессуальный срок по статье 198 АПК РФ.

Пропуск срока на подачу возражений — наиболее распространённая ошибка участников закупки. УФАС не обязан разыскивать поставщика: извещение о заседании направляется по адресу из ЕГРЮЛ. Если письмо не получено вовремя — риск остаться без представленной позиции полностью ложится на поставщика.

Ещё один подводный камень: ненадлежащее уведомление о расторжении контракта со стороны заказчика. Если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа, предусмотренную частью 13 статьи 95 44-ФЗ (десять календарных дней «периода исцеления»), — это самостоятельный довод для защиты в УФАС и суде.

• Запросить у УФАС дату и время заседания — немедленно после получения уведомления о начале рассмотрения.
• Подготовить письменные возражения с приложением уведомлений заказчика, актов приёмки, переписки и документов о форс-мажоре.
• Проверить, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа: срок уведомления, форма направления, наличие оснований.
• Убедиться, что исчерпан «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ и заказчик не отменил решение о расторжении.
• Направить возражения в УФАС с уведомлением о вручении — не позднее чем за один рабочий день до заседания.

В деле по защите поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, весна 2025) успешно использовали довод о нарушении заказчиком процедуры «периода исцеления»: уведомление о расторжении контракта было направлено без соблюдения десятидневного срока, установленного частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Доказали нарушение порядка одностороннего отказа — включение в РНП остановили. Контракт около 12–16 млн руб.

Чем отличается режим по 44-ФЗ от режима по 615-ПП?

Реестр по 615-ПП — это отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО), не совпадающий с РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения в нём — три года (против двух лет в РНП). Подведомственность — тот же территориальный УФАС. Порядок формирования — постановление Правительства РФ № 615, раздел VII.

Ключевое отличие — допустимость однократного продления срока рассмотрения ещё на десять рабочих дней. На практике это означает, что в режиме 615-ПП поставщик может получить дополнительное время для сбора доказательств, если антимонопольный орган самостоятельно инициирует продление. Ходатайствовать о продлении поставщик не вправе — решение о продлении принимает только УФАС.

Пропуск срока исключения из РНПО обходится дороже: три года без участия в закупках по капремонту МКД — против двух лет в стандартном РНП.

Пропуск десятидневного срока возражений при наличии доводов о нарушении процедуры заказчиком лишает поставщика самого действенного инструмента защиты. Решение о включении будет принято без учёта позиции исполнителя, и оспаривать его придётся в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 рублей, и никаких гарантий обеспечительных мер до вынесения судебного акта.

Частые вопросы

1. Может ли УФАС самостоятельно продлить срок рассмотрения обращения о включении в РНП?

По общему правилу части 7 статьи 104 44-ФЗ срок рассмотрения — десять рабочих дней; прямой нормы о продлении этого срока по 44-ФЗ не существует. По постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт МКД) антимонопольный орган вправе однократно продлить срок ещё на десять рабочих дней при необходимости дополнительной проверки. В стандартном РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ продление законодательно не предусмотрено ни по инициативе УФАС, ни по заявлению сторон.

2. Что происходит, если УФАС не успевает рассмотреть обращение за десять рабочих дней?

Истечение десятидневного срока само по себе не прекращает производство и не влечёт автоматического отказа в удовлетворении обращения заказчика. УФАС продолжает рассмотрение; нарушение срока фиксируется, но на законность итогового решения, как правило, не влияет. Этот довод может быть включён в доводы при судебном обжаловании — в совокупности с иными нарушениями.

3. Как поставщику использовать десять рабочих дней до решения УФАС?

За десять рабочих дней поставщик обязан подать письменные возражения с приложением доказательств: уведомлений, актов, переписки с заказчиком, документов о форс-мажоре. Пропуск этого окна означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика. Также следует проверить, соблюдена ли заказчиком процедура «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

4. Можно ли обжаловать решение УФАС о включении в РНП, если срок рассмотрения был нарушен?

Нарушение процессуального срока рассмотрения может быть включено в доводы заявления об обжаловании решения антимонопольного органа в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Однако само по себе это основание редко становится достаточным для отмены — суды оценивают совокупность нарушений. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о решении.

5. Какой срок на обжалование решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения территориального управления ФАС. Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин лишает возможности досрочного исключения из реестра через суд.