Можно ли продлить срок рассмотрения

По состоянию на 27 февраля 2026 года срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) по постановлению Правительства РФ № 615 составляет десять рабочих дней — с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Это принципиально отличает процедуру РНПО от РНП по 44-ФЗ, где продление не предусмотрено. Если региональный фонд капитального ремонта направил обращение в ФАС России, у подрядчика есть ограниченное время, чтобы подготовить возражения и доказать отсутствие нарушения или вины.

Каков базовый срок и когда его продлевают?

Базовый срок рассмотрения обращения о включении в РНПО — десять рабочих дней с даты поступления материалов в ФАС России. Основание — раздел VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. В течение этого периода антимонопольный орган изучает документы заказчика, принимает позицию подрядчика и выносит решение.

Продление возможно однократно — ещё на десять рабочих дней. Основание для продления: необходимость запроса и получения дополнительных сведений или документов, которых нет в первоначальном пакете заказчика. На практике это происходит, когда материалы дела неполны или подрядчик ссылается на обстоятельства, требующие отдельной проверки.

Итого максимальный срок — двадцать рабочих дней. Это примерно четыре календарных недели с учётом стандартного пятидневного графика. Подрядчику важно использовать весь этот период: подготовить возражения, собрать доказательную базу и направить документы в ФАС до вынесения решения.

Чем срок по 615-ПП отличается от РНП по 44-ФЗ?

По части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней. Продление этого срока законом не предусмотрено. По истечении десяти рабочих дней УФАС обязан вынести решение — включать или нет.

По 615-ПП нормативный контекст иной: продление однократно разрешено, что даёт подрядчику дополнительное время. Срок нахождения в РНПО по постановлению № 615 также отличается — три года против двух лет в РНП по 44-ФЗ. Это делает включение в РНПО по капремонту более серьёзным последствием.

Ещё одно отличие — подведомственность. По 44-ФЗ дело рассматривает территориальное управление ФАС по месту регистрации заказчика. По 615-ПП — также ФАС России, однако в зависимости от масштаба контракта дело может быть передано в центральный аппарат. Заказчик по 615-ПП направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика.

В споре о включении в РНПО подрядчика капремонта МКД (Сибирский ФО, лето 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение фонда об одностороннем отказе и направили возражения в ФАС. Контракт около 20–25 млн руб. — доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления, включение отменено.

Что подрядчик может сделать в период рассмотрения?

Период рассмотрения — единственная стадия, когда подрядчик напрямую влияет на исход до вынесения решения. После — только суд. Задача этапа: представить позицию, которая опровергает основания из обращения заказчика или указывает на процедурные нарушения с его стороны.

Пропуск возможности направить возражения в ФАС лишает подрядчика позиции на стадии рассмотрения — решение выносится по материалам заказчика. Оспаривать решение в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ сложнее и дольше: три месяца срока на подачу, госпошлина три тысячи рублей, и в первой инстанции — по экспертным оценкам — разбирательство занимает от двух до шести месяцев.

Чек-лист документов для возражений в ФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для проверки соблюдения процедуры по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (применимой по аналогии) и нормам 615-ПП.
• Вся переписка с фондом капитального ремонта за период исполнения договора.
• Акты выполненных работ, КС-2 и КС-3 с отметками заказчика или отказом в подписании.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка стройматериалов, договоры с субподрядчиками, переписка с ресурсоснабжающими организациями.
• Документы о форс-мажоре или независящих от подрядчика обстоятельствах — с заключением ТПП при наличии.

Ошибка, которую допускают чаще всего, — направление возражений без анализа процедуры уведомления заказчика. Если фонд не соблюл срок или форму уведомления, это самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения.

Как работает однократное продление и кто его инициирует?

Продление срока рассмотрения — прерогатива ФАС России, а не подрядчика. Антимонопольный орган принимает решение о продлении самостоятельно, когда для вынесения обоснованного решения недостаточно представленных документов. Подрядчик не вправе требовать продления, однако может косвенно его спровоцировать — заявив о необходимости запроса дополнительных материалов у заказчика.

На практике продление чаще происходит в спорах, где:

• Заказчик представил неполный пакет документов или заявил о нарушениях, требующих проверки строительной экспертизы.
• Подрядчик сослался на обстоятельства, которые ФАС должен проверить самостоятельно (например, факт соблюдения процедуры уведомления).
• Предмет спора касается объёма и качества выполненных работ, которые необходимо соотнести с проектной документацией.

Если ФАС принял решение без продления и подрядчик с ним не согласен — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав, на подачу заявления в арбитражный суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Этот срок пресекательный: его восстановление возможно только при уважительных причинах и по ходатайству.

В деле о включении в РНПО генерального подрядчика (Уральский ФО, зима 2023) срок рассмотрения был продлён ФАС до двадцати рабочих дней: антимонопольный орган запросил у фонда проектную документацию и журналы производства работ. За дополнительные десять дней удалось доказали, что нарушение сроков вызвано задержкой финансирования со стороны заказчика. Контракт около 35–40 млн руб., в РНПО не включили.

Что происходит после вынесения решения?

Если ФАС принял решение о включении в РНПО, запись появляется в реестре в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения — три года. На протяжении этого периода подрядчик не вправе участвовать в закупках по программам капитального ремонта МКД.

Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Суд, признав решение недействительным по статье 201 АПК РФ, обязывает ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу. Административное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца с даты решения — параллельно с судебным.

Расторжение договора по соглашению сторон не является основанием для включения в РНПО. Если заказчик и подрядчик договорились о расторжении до одностороннего отказа — обращение в ФАС невозможно. Это ключевой инструмент превентивной защиты.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНПО по 615-ПП — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять. Это максимальный временной ресурс, которым располагает подрядчик для формирования позиции до вынесения решения. Каждый день на этой стадии — рабочий актив.

CURIA специализируется на защите подрядных организаций в процедурах РНПО по постановлению № 615 и РНП по 44-ФЗ. Нормативный анализ, подготовка возражений, участие в заседании ФАС и судебное обжалование — в одном сопровождении.