Можно ли пропустить стадию УФАС

Что такое стадия УФАС и почему она процессуально важна

Стадия УФАС — это обязательная для заказчика, но не для поставщика административная процедура: после расторжения контракта или уклонения от его подписания заказчик направляет обращение в территориальный антимонопольный орган, который в течение десяти рабочих дней рассматривает его и принимает решение — включать компанию в РНП или нет (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе участвовать в заседании, представлять возражения и доказательства. Сам факт участия — право, а не обязанность.

Именно на этой стадии формируется материалы дела: документы заказчика, позиция поставщика, переписка по контракту, акты, уведомления. УФАС — орган, который видит обе стороны одновременно. Арбитражный суд впоследствии изучает те же материалы, но уже не может запросить у заказчика недостающие сведения так же оперативно.

Пропустить стадию — значит отказаться от площадки, где можно за десять рабочих дней остановить включение, не тратя три месяца и госпошлину. Процессуальные сроки при этом не ждут: запись вносится в реестр ФАС в течение трёх рабочих дней после решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078), и уже с этого момента компания ограничена в участии в закупках.

Когда пропуск стадии УФАС допустим, а когда — опасен

Прямого требования проходить стадию УФАС перед судебным обжалованием нет ни в 44-ФЗ, ни в АПК РФ. Досудебный порядок в смысле части 5 статьи 4 АПК РФ здесь не применяется: речь идёт об оспаривании ненормативного правового акта, для которого обязательная претензия или предварительное обжалование законом не предусмотрены.

Тем не менее на практике пропуск стадии означает следующее: поставщик узнаёт о включении в РНП уже постфактум — из ЕИС или от заказчика следующей закупки. К этому моменту решение УФАС принято без его доводов, запись уже внесена, и оспаривать придётся именно итоговое решение. Суд оценивает законность действий УФАС на дату вынесения решения — с теми материалами, которые тогда были в деле.

Три сценария, при которых пропуск стадии УФАС создаёт повышенный риск:

• Поставщик не получил уведомление о заседании и не знал о его дате — суд может расценить это как процедурное нарушение со стороны УФАС, что усиливает позицию заявителя.
• Заказчик направил обращение с процедурными дефектами (нарушены сроки, не приложены обязательные документы) — УФАС обязана была отказать, но не отказала. Такие основания суд оценивает охотно.
• Основание включения — уклонение от подписания контракта по техническим причинам (сбой ЭП, недоступность ЕИС, ошибка ЭТП) — здесь критично представить доказательства именно на стадии УФАС, пока технические логи свежи.

В споре о включении в РНП производственной компании (Сибирский ФО, лето 2024) поставщик не явился на заседание УФАС и не направил возражений. УФАС вынесла решение на основании материалов заказчика. В арбитражном суде доказательства, которые могли бы изменить исход, пришлось собирать заново — с дополнительными процессуальными усилиями. Контракт около 15–20 млн рублей, итоговое обжалование в суде заняло около пяти месяцев. Запись в реестре ФАС действовала весь этот период.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Участие в заседании УФАС не закрывает путь в суд — оба процесса можно вести параллельно. Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защиту позиции поставщика на стадии УФАС. Это не дублирование, а разные предметы: УФАС оценивает наличие оснований для включения в реестр, суд — законность самого решения о расторжении.

Во-первых, если суд признает односторонний отказ заказчика незаконным, УФАС лишается основания для включения в РНП — либо суд обязывает ФАС исключить запись. Во-вторых, успешное возражение в УФАС устраняет необходимость трёхмесячного судебного процесса и расходов на госпошлину. В-третьих, два параллельных процесса создают давление на заказчика, нередко склонного к мировому урегулированию.

Пропуск стадии УФАС разрушает первую часть этой стратегии: поставщик уходит сразу в суд, теряет десять рабочих дней активной защиты и лишается возможности сформировать материалы дела на площадке с более низким процессуальным барьером.

Пропуск десятидневного срока возражений в УФАС лишает поставщика права представить позицию до включения в реестр — решение принимается только на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юрлица). Это процессуально дороже и занимает дольше.

Период исцеления: десять дней до того, как стадия УФАС стала неизбежной

До того как заседание УФАС назначено, у поставщика есть отдельный инструмент — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении.

Если «период исцеления» использован успешно, заказчик не вправе направлять обращение в УФАС. Стадия УФАС не наступает вовсе. Это единственный способ остановить процедуру до её начала — но инструмент работает только однократно и только при реальном устранении нарушений.

Нарушения, которые можно устранить в период исцеления: неполная поставка, ненадлежащее качество, нарушение сроков при наличии возможности их соблюсти. Нарушения, которые устранить невозможно (например, истечение срока действия контракта), делают инструмент неприменимым. Поставщики нередко упускают период исцеления, не отслеживая дату надлежащего уведомления, — после этого единственный выход остаётся только через УФАС или суд.

Чек-лист: что подготовить в период исцеления

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Расчёт десятидневного срока: отсчёт идёт от даты надлежащего уведомления, а не от даты решения заказчика.
• Документы, подтверждающие факт и объём устранения нарушения (акты, накладные, платёжные поручения).
• Расчёт и платёжный документ о возмещении расходов заказчика на экспертизу (если проводилась).
• Письменное уведомление заказчика об устранении нарушений с требованием отменить решение.

В споре о включении в РНП поставщика расходных материалов (Центральный ФО, зима 2023) «период исцеления» был использован корректно: поставщик допоставил недостающий объём и возместил расходы на экспертизу в течение восьми дней. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не последовало. Контракт около 8–12 млн рублей, включение в реестр ФАС не состоялось.

Как соотносятся стадия УФАС и обжалование в арбитражном суде

Решение УФАС о включении в РНП — ненормативный правовой акт, который оспаривается в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ. Суд проверяет: соответствует ли решение закону, не нарушает ли права заявителя. При этом суд не подменяет УФАС — он не вправе самостоятельно оценивать, было ли нарушение существенным, если УФАС этот вопрос не рассматривала.

Три варианта сочетания стадий:

• Только УФАС (досудебный этап). Срок — до решения УФАС (десять рабочих дней с момента поступления обращения). Затраты — на подготовку возражений. Результат при успехе: включения нет, запись не вносится.
• УФАС + суд («два процесса»). Срок — УФАС (десять рабочих дней) плюс суд (по экспертным оценкам, два-шесть месяцев в первой инстанции). Затраты — возражения для УФАС плюс госпошлина 3 000 рублей и судебные расходы. Результат при успехе: либо отмена включения на стадии УФАС, либо исключение из реестра по решению суда.
• Только суд (пропуск стадии УФАС). Срок — три месяца на подачу заявления, затем два-шесть месяцев разбирательства. Доказательная база — только то, что было в деле УФАС. Риск — отсутствие возражений поставщика в материалах административного дела снижает процессуальные позиции.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках для компаний, у которых госзаказ составляет значительную часть выручки, означает прямые финансовые потери, несопоставимые со стоимостью юридической защиты.

Чем пропуск стадии УФАС отличается по 223-ФЗ и постановлению № 615

По 223-ФЗ основания включения в РНП уже: одностороннее расторжение заказчиком допускается как основание только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). В остальных случаях — только расторжение по решению суда (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Это означает, что по 223-ФЗ у поставщика нередко есть время на судебное обжалование самого решения о расторжении до того, как оно станет основанием для включения в реестр ФАС.

По постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту МКД) срок нахождения в реестре составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Стратегически пропуск стадии здесь ещё менее оправдан: трёхлетнее ограничение без попытки защититься на более доступной стадии — прямые потери для подрядчика.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск трёхлетнего блока в реестре по 615-ПП — плюс невозможность участвовать в торгах по капремонту и сложности с банковскими гарантиями для коммерческих договоров.

Оценить шансы на защиту до обращения к юристу можно через калькулятор шансов — ответ по двенадцати параметрам за пятнадцать минут.

Частые вопросы

1. Можно ли сразу обратиться в арбитражный суд, минуя стадию УФАС?

Да, закон не устанавливает обязательного досудебного порядка: поставщик вправе оспорить включение в РНП напрямую в арбитражном суде на основании части 4 статьи 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. При этом отсутствие возражений поставщика в материалах административного дела снижает процессуальную позицию в суде.

2. Что происходит, если поставщик не явился на заседание УФАС?

УФАС вправе рассмотреть дело в отсутствие поставщика и принять решение на основании материалов заказчика. Возражения, доказательства и процессуальные аргументы поставщика при этом в деле отсутствуют. Оспорить такое решение в суде сложнее: доказательная база не сформирована на той стадии, где это было процессуально проще всего.

3. Каков срок оспаривания решения УФАС о включении в РНП?

Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно возможно обжалование в коллегиальном органе ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС. Оба способа можно использовать одновременно.

4. Сколько стоит защита от РНП на стадии УФАС?

Базовый пакет — от 24 900 рублей: подготовка возражений и сопровождение документооборота. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение под ключ, включая арбитражный суд, — от 149 000 рублей. Точная стоимость зависит от основания включения, объёма документов и региона УФАС.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если не участвовал в заседании УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При отсутствии поставщика на стадии УФАС шансы, как правило, ниже — суд оценивает доказательства, которые не были представлены своевременно. Предварительную оценку своей ситуации можно получить через калькулятор шансов за пятнадцать минут.