Можно ли работать с коммерческими клиентами при РНПО

Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — это публичный список, который ФАС России формирует на основании раздела VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. По состоянию на 26 апреля 2026 года РНПО ограничивает участие только в закупках в рамках программ капитального ремонта многоквартирных домов. Включение в него не затрагивает коммерческие договоры, субподряд с частными застройщиками или контракты с корпоративными заказчиками вне сферы капремонта МКД.

Что именно запрещает РНПО и что остаётся разрешённым?

РНПО по постановлению Правительства РФ № 615 ограничивает одно конкретное направление: участие в закупках работ по капитальному ремонту МКД, которые проводят региональные операторы и товарищества собственников жилья. Всё, что выходит за рамки этой программы, реестром не затрагивается.

Коммерческие договоры с частными заказчиками — физическими или юридическими лицами вне государственной программы капремонта — под действие РНПО не подпадают. Строительная фирма, внесённая в реестр, вправе продолжать работу с девелоперами, промышленными предприятиями, управляющими компаниями по прямым договорам и любыми иными коммерческими структурами. Договор хранения, аренды, возмездного оказания услуг, строительного подряда с частным заказчиком — всё это остаётся доступным.

Отдельно: закупки по 44-ФЗ (государственные и муниципальные) и 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) регулируются самостоятельным реестром недобросовестных поставщиков — РНП. РНПО на них формально не влияет, и обратное тоже верно: нахождение в РНП не означает автоматического включения в РНПО.

Какие практические последствия несёт РНПО за пределами капремонта?

Прямых запретов на коммерческую деятельность РНПО не создаёт. Косвенные последствия — другое дело.

По экспертным оценкам, часть банков и финансовых организаций при оценке заёмщика проверяет его присутствие в любых публичных реестрах ФАС, включая РНПО. Это создаёт риск отказа в банковской гарантии или осложнения при получении проектного финансирования — даже для контрактов, никак не связанных с капремонтом. Механизм не закреплён нормативно, однако на практике встречается при работе с крупными банками.

Репутационные издержки также реальны: РНПО публикуется в открытом доступе в ЕИС. Корпоративный заказчик, проверяющий контрагента перед подписанием крупного договора подряда, увидит запись в реестре — и может отказаться от сделки или потребовать дополнительных гарантий.

Срок нахождения в РНПО составляет три года — против двух лет в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. За это время репутационный ущерб от публичной записи способен накапливаться даже при полностью законной коммерческой деятельности.

В споре об исключении из РНПО подрядчика капремонта (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе регионального оператора не было вручено надлежащим образом и решение о расторжении не вступило в законную силу до направления обращения. Контракт около 18–22 млн руб., включение в РНПО отменено.

В деле об оспаривании записи в РНПО строительной организации (Приволжский федеральный округ, осень 2023) добились пересмотра через арбитражный суд: заказчик нарушил срок уведомления — обращение в ФАС направлено позже трёх рабочих дней после даты уклонения. Контракт около 25–30 млн руб., запись в реестре признана незаконной и исключена по решению суда.

Как соотносятся РНПО, РНП по 44-ФЗ и РНП по 223-ФЗ?

Три реестра существуют параллельно и независимо друг от друга. Включение в один не влечёт автоматического внесения в другой.

РНПО (постановление Правительства РФ № 615)

Сфера — капитальный ремонт МКД. Срок — три года. Оператор — ФАС России. Ограничение — только закупки по программе капремонта.

РНП по 44-ФЗ (статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078)

Сфера — государственные и муниципальные закупки. Срок — два года. Оператор — ФАС России. Ограничение — все закупки по 44-ФЗ.

РНП по 223-ФЗ (статья 5 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1211)

Сфера — закупки отдельных видов юридических лиц (госкорпорации, естественные монополии). Срок — два года. Оператор — ФАС России. Ограничение — закупки у заказчиков по 223-ФЗ.

Если подрядчик одновременно ведёт работы по 44-ФЗ и по программе капремонта — риск попасть в оба реестра по разным основаниям существует. Контролировать нужно каждое направление отдельно.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ лишает поставщика возможности отменить решение об одностороннем отказе до его вступления в силу — и включение в РНП по 44-ФЗ становится неизбежным. При работе одновременно в двух режимах ошибка в одном процессе тянет за собой последствия во втором.

Что подготовить, если получено уведомление о включении в РНПО?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНПО в течение десяти рабочих дней с момента поступления — с правом однократного продления ещё на десять рабочих дней. Действовать нужно до заседания.

• Проверьте дату и способ вручения уведомления о расторжении договора — ненадлежащее уведомление само по себе является основанием для отмены решения.
• Соберите всю переписку с региональным оператором или ТСЖ за период исполнения договора, включая входящие и исходящие письма.
• Подготовьте акты выполненных работ, накладные, справки КС-2 и КС-3 с отметками заказчика — они подтверждают факт начала и объём исполнения.
• Зафиксируйте доказательства форс-мажора или технических препятствий, если они повлияли на исполнение: заключение ТПП, акты, переписка с ресурсоснабжающими организациями.
• Проверьте, не нарушил ли заказчик срок направления обращения в ФАС: по постановлению Правительства РФ № 615 этот срок составляет три рабочих дня после уклонения.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедурных нарушений заказчика — распространённая ошибка. Упущенный процессуальный изъян в уведомлении или пропуск срока обращения заказчиком открывают основания для отмены решения, которые на стадии арбитражного суда использовать сложнее.

Как исключиться из РНПО досрочно?

Единственный способ досрочного исключения из РНПО — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС также доступно — в течение одного месяца со дня принятия решения — и не лишает права на судебную защиту.

Срок подачи заявления в арбитражный суд — три месяца с даты, когда организация узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица составляет 3 000 рублей. Суд рассматривает дело по месту нахождения УФАС, принявшего решение. По итогам суд вправе признать решение ФАС незаконным и обязать исключить запись из реестра.

Процессуальные основания для отмены решения: нарушение заказчиком порядка уведомления, несоблюдение срока направления обращения в ФАС, отсутствие вины организации в нарушении условий договора, ненадлежащее установление оснований расторжения. Арбитражные суды нередко отмечают, что включение в реестр требует доказанности вины — автоматически оно не происходит.

Экономия на юридической защите при контракте от 15 млн руб. создаёт риск трёхлетнего запрета на все закупки по программе капремонта МКД плюс косвенные ограничения при банковском финансировании — при том что процессуальные нарушения заказчика встречаются часто и могут служить самостоятельным основанием для отмены.

РНПО — специализированный инструмент контроля за рынком капремонта МКД. Его действие не выходит за рамки программ, регулируемых постановлением Правительства РФ № 615, — и не ограничивает коммерческую деятельность за пределами этой сферы. Косвенные репутационные и финансовые последствия реальны, но они вторичны по отношению к самой записи в реестре.

CURIA специализируется на защите подрядчиков от включения в РНПО по постановлению Правительства РФ № 615, оспаривании решений ФАС в арбитражных судах и досрочном исключении из реестра. Практика охватывает все восемь федеральных округов.