Можно ли участвовать в обычных закупках при включении в реестр ГОЗ

Реестр по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585 — это отдельный инструмент ФАС России, который фиксирует юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ). По состоянию на март 2026 года он юридически не тождественен реестру недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Это различие принципиально: последствия нахождения в реестре ГОЗ и в РНП — разные, но на практике оба реестра влекут серьёзные ограничения для тендерной деятельности компании.

Что такое реестр ГОЗ и чем он отличается от РНП?

Реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 ведёт ФАС России и публикует в открытом доступе. Основание для внесения — постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ: отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения этого постановления. По истечении года запись исключается автоматически.

РНП по 44-ФЗ (статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ) и реестр по 223-ФЗ (статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ) — самостоятельные реестры с иными основаниями и иными сроками: два года нахождения при включении по любому из трёх оснований, предусмотренных частью 2 статьи 104 44-ФЗ. Ни один из этих законов не устанавливает запрет на участие в закупках для лиц, включённых именно в реестр ГОЗ.

Запрещает ли реестр ГОЗ участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Прямого запрета нет. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для включения в РНП по 44-ФЗ — реестр ГОЗ среди них не упомянут. Статья 5 223-ФЗ аналогично не отсылает к реестру по постановлению № 1585 как к основанию ограничения участия. На уровне федерального законодательства нахождение в реестре ГОЗ не лишает компанию права подавать заявки на обычные государственные и корпоративные закупки.

На практике — иначе. Часть заказчиков по 44-ФЗ и большинство крупных заказчиков по 223-ФЗ включают в документацию требование об отсутствии участника во всех реестрах ФАС, не ограничиваясь РНП. Проверка проводится через сайт zakupki.gov.ru и напрямую через базы ФАС. Участник, числящийся в реестре ГОЗ, рискует получить отказ в допуске по внутреннему регламенту заказчика — даже если формально законодательных ограничений нет.

В практике защиты поставщиков (Уральский ФО, зима 2024) отстояли участие производственной компании в закупке по 44-ФЗ: доказали, что заказчик не вправе расширять перечень оснований для отклонения заявки за пределы требований статьи 104 44-ФЗ — включение в реестр ГОЗ законным основанием отклонения не является. Контракт около 20–25 млн руб., заявка восстановлена.

Три сценария: как реестр ГОЗ влияет на тендерную деятельность

Последствия нахождения в реестре ГОЗ зависят от типа закупки и регламента конкретного заказчика. Разберём три базовых сценария.

Сценарий 1. Закупка по 44-ФЗ у государственного или муниципального заказчика

Прямого запрета нет. Однако если заказчик включил в документацию дополнительное требование об отсутствии во всех реестрах ФАС — отклонение заявки по этому основанию можно оспорить как неправомерное ограничение конкуренции. Срок подачи жалобы в антимонопольный орган — до окончания срока подачи заявок.

Сценарий 2. Закупка по 223-ФЗ у корпоративного заказчика

Заказчики по 223-ФЗ вправе самостоятельно устанавливать в положении о закупках требования к участникам. Если положение предусматривает проверку реестра ГОЗ — отклонение будет законным по внутренним правилам заказчика. Оспаривать такое отклонение значительно сложнее.

Сценарий 3. Закупка в сфере ГОЗ

Нахождение в реестре по постановлению № 1585 при повторном участии в закупке по ГОЗ — существенный риск. Заказчики в этой сфере обязаны проверять реестр, и отказ от допуска будет законным и обоснованным.

Пропуск анализа документации заказчика при наличии записи в реестре ГОЗ приводит к дисквалификации заявки уже на стадии рассмотрения — а восстановить участие в торгах после завершения аукциона практически невозможно.

Что подготовить при участии в закупках с записью в реестре ГОЗ

Перед подачей заявки на закупку по 44-ФЗ или 223-ФЗ при наличии записи в реестре ГОЗ проверьте следующее:

• Изучить документацию закупки на предмет требований об отсутствии во всех реестрах ФАС — не только в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Проверить положение о закупках заказчика по 223-ФЗ: содержит ли оно ссылку на реестр ГОЗ как основание для отклонения заявки.
• Уточнить дату истечения записи в реестре ГОЗ (один год с даты окончания исполнения постановления) — при близком сроке истечения подачу заявки можно отложить.
• При неправомерном отклонении заявки — подготовить жалобу в антимонопольный орган с указанием конкретной нормы, которую нарушил заказчик.
• Оценить перспективы оспаривания самого постановления об административной ответственности в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Как нахождение в реестре ГОЗ влияет на банковские гарантии и репутацию?

По экспертным оценкам, банки и гарантийные организации при проверке благонадёжности контрагента анализируют все реестры ФАС, включая реестр по постановлению № 1585. Нахождение в нём способно стать стоп-фактором при рассмотрении заявки на банковскую гарантию — а без гарантии участие в большинстве закупок по 44-ФЗ невозможно (статья 96 44-ФЗ устанавливает обязательное обеспечение исполнения контракта в размере от 0,5 до 30% начальной максимальной цены).

Репутационные последствия шире формальных. Коммерческие контрагенты при due diligence проверяют не только РНП, но и все публичные реестры ФАС. Запись в реестре ГОЗ — сигнал о нарушении в чувствительной сфере, что осложняет переговоры о крупных коммерческих контрактах.

В деле о банковской гарантии (Сибирский ФО, лето 2023) помогли IT-интегратору получить гарантию для участия в закупке по 44-ФЗ, несмотря на запись в реестре ГОЗ: подготовили правовое заключение о самостоятельности реестров и отсутствии формального запрета, что банк принял как достаточное основание для выдачи гарантии. Контракт около 12–15 млн руб.

Можно ли досрочно исключиться из реестра ГОЗ?

Постановление Правительства РФ № 1585 не предусматривает досрочного исключения по заявлению компании. Единственный путь — оспорить в арбитражном суде само постановление об административной ответственности, на основании которого внесена запись. При признании постановления незаконным ФАС обязана исключить запись. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей.

Экономия на юридической защите при обжаловании постановления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ приводит к тому, что компания остаётся в реестре ГОЗ на весь годовой срок — лишаясь доступа к закупкам ГОЗ и рискуя отказами в банковских гарантиях для обычных торгов.

Оспорить включение в реестр ГОЗ можно параллельно с участием в текущих закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Эти процессы не исключают друг друга. Оценить шансы на исключение помогает калькулятор шансов CURIA — ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Реестр по постановлению № 1585 и РНП по 44-ФЗ — разные инструменты с разными основаниями, сроками и правовыми последствиями. Прямого запрета на участие в обычных закупках реестр ГОЗ не создаёт, однако на практике порождает серьёзные ограничения — от отклонения заявок заказчиками по 223-ФЗ до проблем с банковскими гарантиями. Единственный способ досрочно исключиться — оспорить постановление об административной ответственности в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от всех реестров ФАС — РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, реестра по 615-ПП для капремонта МКД и реестра по постановлению № 1585 в сфере ГОЗ. Анализируем нормативный контекст, позиции антимонопольных органов и актуальную практику арбитражных судов — по каждому из направлений.