Можно ли участвовать в закупках при включении в РНП

Что именно запрещает РНП: сфера действия ограничения

Нахождение в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ полностью блокирует подачу заявок на государственные и муниципальные закупки. Заявка участника, сведения о котором содержатся в РНП, отклоняется оператором электронной торговой площадки или заказчиком автоматически — без рассмотрения по существу. Срок запрета — два года с даты внесения записи в реестр ФАС России.

Ограничение охватывает все конкурентные способы закупки: электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ — не исключение: заказчик также обязан проверить контрагента по реестру перед заключением контракта.

Запрет распространяется не только на само юридическое лицо. В РНП вносятся и данные руководителя, и сведения об учредителях. Если учредитель с долей участия создаёт новое юридическое лицо, заказчик вправе отказать в допуске и этому новому участнику — ФАС России разъясняет именно такой подход при проверке аффилированности.

Как действует ограничение по 223-ФЗ и при капремонте МКД?

По 223-ФЗ единого автоматического запрета нет — ограничение возникает только тогда, когда заказчик прямо установил в своём положении о закупках требование об отсутствии сведений в РНП. Большинство крупных заказчиков (госкорпорации, унитарные предприятия) такое требование включают. Без этого условия в положении участник с записью в реестре формально допускается к процедуре.

Срок нахождения в РНП по 223-ФЗ — также два года. Основания для включения по 223-ФЗ уже, чем по 44-ФЗ: главное из них — расторжение договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ в редакции с 2022 года).

Отдельный реестр — недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — ведётся по постановлению Правительства РФ № 615 для сферы капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения в РНПО составляет три года — на год дольше, чем в РНП. Включение в РНПО блокирует участие в закупках регионального оператора капремонта.

В споре о допуске к закупкам строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления при одностороннем отказе, и решение о включении в РНП было отменено ещё до вступления в силу. Контракт около 20–25 млн руб., участие в последующих торгах сохранено.

Что делать, если сведения уже внесены в реестр?

Досрочное исключение из РНП возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным. Это единственный механизм, предусмотренный пунктом 22 правил ведения реестра (постановление Правительства РФ № 1078). Подать заявление в арбитражный суд можно в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав — это срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с оспариванием решения ФАС разумно обжаловать и само решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — если именно оно послужило основанием включения. Такой подход называют стратегией «двух процессов»: оспаривание в арбитражном суде ведётся одновременно по двум основаниям. При отмене решения заказчика ФАС лишается правовой базы для сохранения записи в реестре.

• Получить решение ФАС о включении в РНП или уведомление заказчика с датой вступления в силу.
• Зафиксировать дату получения — от неё отсчитывается трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд (статья 198 АПК РФ).
• Собрать переписку с заказчиком, акты сдачи-приёмки и доказательства принятых мер к исполнению контракта.
• Подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС.
• Ходатайствовать об обеспечительных мерах — приостановлении действия записи в реестре на период рассмотрения дела.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование закрывает путь к досрочному исключению через суд. После истечения срока остаётся только ждать автоматического удаления записи по прошествии двух лет.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде означает, что запись в реестре будет действовать все два года — полная блокировка участия в государственных закупках и, по оценкам, потеря до 80% тендерной выручки у компаний, специализирующихся на госконтрактах.

Три сценария в зависимости от стадии: что применимо в вашей ситуации

Набор инструментов защиты и шансы на сохранение права участвовать в закупках существенно различаются в зависимости от того, на какой стадии находится процедура. Определить стадию и применимые инструменты — первый шаг перед любыми действиями.

Стадия 1: заказчик принял решение об одностороннем отказе, запись в РНП ещё не внесена

Действует «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот период устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, он обязан отменить решение об отказе. Включение в реестр не состоится. Механизм работает однократно.

Стадия 2: УФАС получило обращение, идёт рассмотрение (10 рабочих дней)

Поставщик вправе участвовать в заседании УФАС, представить возражения и доказательства. На этом этапе ещё можно остановить включение — если доказать нарушение процедуры заказчиком, отсутствие умысла или существенного нарушения. Пропуск заседания без уважительных причин существенно снижает шансы.

Стадия 3: решение УФАС принято, запись внесена в реестр

Остаётся судебное обжалование по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. Параллельно — стратегия «двух процессов» при наличии оснований. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках по 44-ФЗ означает блокировку всей тендерной деятельности компании.

В деле о включении в РНП поставщика расходных материалов для медицинских учреждений (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: обжаловали одновременно решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе в том же суде. Контракт около 8–12 млн руб. — запись в реестре исключена по решению суда досрочно.

Как ограничение влияет на коммерческие договоры и банковские гарантии?

Включение в «чёрный список» ФАС России ограничивает не только участие в государственных закупках. По экспертным оценкам, нахождение в реестре может стать стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании или выдаче банковской гарантии. Банки и крупные коммерческие заказчики проверяют контрагентов по РНП при заключении договоров — в том числе за пределами 44-ФЗ.

Стоимость банковских гарантий для участников закупок, ранее попадавших в реестр, по экспертным оценкам, растёт — даже после автоматического исключения по истечении двух лет. Репутационный профиль компании фиксируется в деловых базах данных независимо от актуального статуса в РНП.

Для компании с тендерной выручкой свыше 50 млн рублей в год затраты на профессиональную защиту от РНП — от 24 900 до 149 000 рублей — кратно меньше потерь от двухлетнего запрета на участие в государственных закупках плюс ухудшения условий банковского обслуживания.

Частые вопросы

1. Можно ли участвовать в закупках, находясь в РНП?

Нет: включение в РНП по 44-ФЗ лишает компанию права участвовать в государственных и муниципальных закупках на весь двухлетний срок нахождения в реестре. Заявка участника с записью в РНП отклоняется автоматически на этапе рассмотрения. По 223-ФЗ ограничение действует аналогично, если заказчик прямо установил соответствующее требование в своём положении о закупках — большинство крупных заказчиков такое условие включают.

2. Как долго длится запрет на участие в закупках?

Сведения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ хранятся два года с даты внесения, после чего автоматически исключаются без каких-либо заявлений со стороны компании. В реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615, который применяется в сфере капитального ремонта МКД, срок составляет три года. Дата плановой автоматической выгрузки отображается непосредственно в карточке записи на портале zakupki.gov.ru.

3. Можно ли досрочно исключиться из РНП?

Единственный законный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС о включении незаконным (пункт 22 правил ведения РНП, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Обратиться в суд можно в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Самостоятельно, без судебного акта, ФАС запись не удалит.

4. Сколько стоит защита от РНП?

CURIA предлагает три пакета защиты: базовая досудебная защита в УФАС — от 24 900 рублей, защита с участием в заседании УФАС — от 79 900 рублей, полное сопровождение УФАС плюс арбитражный суд — от 149 000 рублей. По каждому пакету действует гарантия: возврат 30% при проигрыше и принцип «либо не возьмёмся» — если перспективы защиты отсутствуют, об этом скажут на этапе оценки.

5. Каковы шансы избежать включения в РНП?

Шансы зависят от основания включения, стадии процедуры и доказательной базы. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС, если ещё не принято решение, шансы выше — особенно при нарушении заказчиком процедуры уведомления или соблюдении поставщиком «периода исцеления». Оценить конкретную ситуацию по 12 параметрам можно через калькулятор шансов на сайте.

Включение в РНП по 44-ФЗ — двухлетний запрет на участие в государственных закупках без каких-либо исключений. По 223-ФЗ ограничение действует при наличии соответствующего требования в положении о закупках заказчика. Единственный путь к досрочному снятию запрета — арбитражный суд. Срок для обращения — три месяца.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: от заседания антимонопольного органа до судебного обжалования под ключ. Опыт охватывает все три режима — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.