Можно ли участвовать в заседании УФАС по ВКС — нюансы

Как устроено участие по ВКС в заседании УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении поставщика в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). На заседании стороны — заказчик и поставщик — вправе представить позиции, документы и возражения. Участие по видео-конференц-связи технически допускается: поставщику не нужно физически находиться в городе, где расположено региональное УФАС.

Нормативной базы, которая бы прямо и подробно регулировала порядок ВКС именно в делах о РНП, нет. Правила ведения реестра, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, фиксируют процедуру рассмотрения, но детали дистанционного подключения отданы на усмотрение конкретного территориального управления. Именно здесь кроется главный практический нюанс — одно УФАС принимает ВКС-запросы по электронной почте, другое требует звонка в канцелярию.

По сложившейся практике алгоритм следующий: направить письменное ходатайство об участии по ВКС в то управление, которое ведёт дело, получить подтверждение с реквизитами подключения, проверить связь заблаговременно. Без подтверждения — считать подключение неподтверждённым и готовить очную явку как резервный вариант.

Что подготовить до заседания УФАС по ВКС?

Процессуально значимый момент: всё, что поставщик планирует сообщить на заседании, должно быть продублировано в письменных возражениях и передано в УФАС до начала слушания. Если ВКС-соединение прервётся, комиссия продолжит рассмотрение — и письменная позиция станет единственным доказательством, которое реально повлияет на решение.

• Ходатайство об участии по ВКС с указанием платформы (Zoom, TrueConf, ВКС ФАС, иное) и контактных данных — направить не позднее чем за 2–3 рабочих дня до заседания.
• Письменные возражения на обращение заказчика — с приложением всех документов по исполнению контракта, уведомлений, актов, переписки.
• Копию доверенности на представителя (если участвует не руководитель) — передать в УФАС заблаговременно; при ВКС могут запросить скан.
• Подтверждение от УФАС о техническом способе подключения — без него считайте явку неподтверждённой.
• Резервный вариант: контакт канцелярии УФАС на случай технического сбоя в день заседания.

Пропуск хотя бы одного из этих шагов создаёт риск того, что комиссия рассмотрит дело без позиции поставщика. Пересмотреть решение УФАС можно будет только в арбитражном суде — по правилам статьи 198 АПК РФ, в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, с госпошлиной 3 000 рублей с юридического лица.

В споре о включении в РНП IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили стратегию письменных возражений с приложением скриншотов технического сбоя ЕИС. Участие по ВКС подтвердили за три рабочих дня, соединение прошло стабильно, однако именно письменная позиция стала основой для отказа комиссии в удовлетворении обращения заказчика. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Какие риски несёт участие по ВКС — и когда лучше явиться очно?

Дистанционный формат удобен географически, но несёт три процессуальных риска, которые стоит взвесить до подачи ходатайства. Первый — технический разрыв соединения. Второй — невозможность оперативно среагировать на новые документы, которые заказчик представит непосредственно на заседании. Третий — затруднённый визуальный контакт с комиссией, который часть юристов считает значимым для тактики изложения позиции.

Очное участие предпочтительно, если:

• дело сложное — заказчик прислал большой пакет документов, часть из которых поставщик ещё не изучил;
• УФАС находится в том же городе или транспортная доступность приемлема;
• позиция строится на устных пояснениях технического специалиста, чьё присутствие по ВКС технически затруднено.

ВКС оправдан, если УФАС расположено в другом регионе, командировка нецелесообразна, а письменная позиция уже подготовлена и передана. Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП тогда принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

В деле о включении в РНП транспортной компании (Приволжский ФО, весна 2025) руководитель участвовал очно — несмотря на то что изначально планировалось ВКС-подключение. Заказчик принёс на заседание новые акты фиксации нарушений, которых не было в материалах дела. Очное присутствие позволило немедленно заявить возражения и запросить отложение для изучения документов. Контракт около 15–20 млн руб., включение отменено на стадии УФАС.

Как правильно составить ходатайство об участии по ВКС?

Ходатайство направляется на официальный адрес электронной почты территориального УФАС — либо через ЕИС, либо нарочно. В тексте указываются: реквизиты дела (обращение заказчика, номер закупки), способ подключения (платформа, ссылка или номер конференции), контактный номер телефона на случай технического сбоя, состав участников с подтверждёнными полномочиями.

УФАС подтверждает ходатайство ответным письмом или звонком из канцелярии. Без подтверждения ходатайство считается поданным, но не согласованным — и УФАС не обязано обеспечивать ВКС-канал. Своевременная подача (за 2–3 рабочих дня) снижает этот риск до минимума.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа документов заказчика и процессуальной стратегии приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний. Для дел с контрактом от 5 млн руб. экономия на юридической защите создаёт несопоставимый риск.

УФАС или арбитражный суд: где решать проблему с участием по ВКС?

Стадия УФАС — первичная и процессуально более гибкая. Здесь ещё можно повлиять на решение: представить доказательства, указать на нарушения процедуры одностороннего отказа заказчика, использовать период исцеления (10 календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ). Участие по ВКС на этой стадии — полноценный процессуальный инструмент при правильной подготовке.

Арбитражный суд — второй рубеж. Если решение УФАС о включении в реестр уже принято, его оспаривают по правилам статьи 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. ВКС в арбитражном суде регулируется отдельно — статьёй 153.1 АПК РФ, и суды, как правило, имеют собственную систему видеоконференц-связи. Параллельно с оспариванием решения УФАС нередко целесообразно оспаривать и само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия двух процессов, которая существенно повышает шансы на исключение из реестра.

Экономия на юридическом сопровождении при уже поданном обращении УФАС — прямой путь к двухлетнему запрету. При контракте около 10 млн руб. и выше затраты на защиту несопоставимо меньше потерь от нахождения в «чёрном списке».

Частые вопросы

1. Можно ли участвовать в заседании УФАС по ВКС?

Да, ФАС России допускает участие в заседаниях по делам о включении в РНП посредством видео-конференц-связи. Для этого необходимо заблаговременно направить ходатайство в территориальное управление ФАС с указанием технического способа подключения и контактных данных. Конкретный порядок подтверждения уточняйте в том УФАС, которое рассматривает дело, — регламент дистанционного участия отличается по регионам.

2. За сколько дней подавать ходатайство об участии по ВКС?

Чёткого единого срока в нормативных актах нет, однако по сложившейся практике ходатайство направляют не позднее чем за 2–3 рабочих дня до заседания. Это позволяет УФАС подготовить техническую сторону и направить подтверждение. Подача ходатайства в день заседания создаёт реальный риск отказа в дистанционном подключении.

3. Что происходит с позицией поставщика, если ВКС-соединение прерывается?

Если соединение прерывается в ходе заседания, антимонопольный орган вправе продолжить рассмотрение без участника — при условии, что его участие было обеспечено на момент начала. Поэтому принципиально важно подготовить письменные возражения и передать их в УФАС до заседания: тогда позиция поставщика будет отражена в материалах дела независимо от качества связи.

4. Нужен ли представитель с доверенностью при участии по ВКС?

Да, если на заседании присутствует представитель, а не руководитель организации, доверенность обязательна. При участии по ВКС УФАС может запросить скан доверенности заранее. Руководитель вправе участвовать без доверенности, подтвердив полномочия выпиской из ЕГРЮЛ или приказом о назначении.

5. Можно ли совмещать очное и дистанционное участие в одном деле?

По сложившейся практике — да: один представитель участвует очно, другой подключается по ВКС. Такой формат используется, когда юрист находится в городе расположения УФАС, а руководитель компании — в другом регионе. Состав участников необходимо согласовать с УФАС при подаче ходатайства.