Можно ли участвовать в заседании УФАС по ВКС

Что говорит регламент: обязан ли УФАС предоставить ВКС?

Антимонопольный орган вправе, но не обязан обеспечивать дистанционный формат участия в заседании. Часть 7 статьи 104 44-ФЗ устанавливает лишь срок рассмотрения — десять рабочих дней — и право поставщика представить возражения. Формат представления возражений в законе не детализирован. Постановление Правительства РФ № 1078 регулирует порядок формирования и ведения реестра, но вопрос организации ВКС в нём также не раскрыт.

На практике — региональная специфика определяет многое. Крупные управления ФАС в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, как правило, имеют техническую инфраструктуру для ВКС и удовлетворяют ходатайства регулярно. Небольшие территориальные управления нередко проводят заседания исключительно в очном формате — либо из-за отсутствия оборудования, либо по сложившемуся регламенту.

Ключевой практический вывод: ходатайство о ВКС нужно подавать, даже если УФАС не гарантирует удовлетворения. Отказ в дистанционном участии при надлежащем уведомлении — не основание для переноса заседания автоматически. Решение о включении в РНП может быть принято в отсутствие поставщика.

Как правильно подать ходатайство об участии по ВКС?

Ходатайство об участии в заседании УФАС по ВКС направляется в территориальное управление ФАС незамедлительно после получения уведомления о дате и времени рассмотрения — желательно в тот же день. Оптимальный срок подачи — не позднее чем за один рабочий день до заседания. При более позднем направлении УФАС технически не успеет организовать подключение.

Ходатайство составляется в произвольной форме. В нём указывают: наименование дела и реквизиты обращения заказчика, просьбу обеспечить дистанционное подключение, предпочтительную платформу (Яндекс.Телемост, Zoom, TrueConf — уточняйте в конкретном УФАС), контактный email и номер телефона для отправки ссылки. К ходатайству прилагают доверенность, если интересы поставщика представляет юрист.

• Направить ходатайство сразу после получения уведомления о дате заседания — по электронной почте и параллельно через систему электронного документооборота УФАС (при наличии).
• Уточнить в УФАС используемую платформу ВКС — не все управления поддерживают иностранный софт.
• Запросить подтверждение получения ходатайства — ответное письмо или отметку входящего номера.
• Подготовить письменные возражения параллельно с ходатайством — на случай отказа в ВКС они уже будут готовы к направлению.
• Проверить технику за час до заседания: микрофон, камера, стабильность интернета, доступ к платформе.

Ходатайство о ВКС — лишь процедурный шаг. Содержание позиции на заседании определяет исход. Если уведомление УФАС уже получено, времени на подготовку аргументации — не более нескольких дней.

Что делать, если УФАС отказал в ВКС или не ответил на ходатайство?

Отказ в дистанционном участии не лишает поставщика права защищаться. Письменные возражения с приложением доказательств, поданные до заседания, — полноценный инструмент защиты. Антимонопольный орган обязан изучить представленные материалы вне зависимости от того, присутствовал ли поставщик лично.

Письменная позиция нередко эффективнее устного выступления: она фиксируется в материалах дела, на неё УФАС обязан дать оценку в решении. Устное выступление по ВКС может прерваться из-за связи или занять меньше времени, чем запланировано. Письменные возражения — надёжнее.

Если УФАС принял решение о включении в реестр ФАС без рассмотрения письменных возражений поставщика — это самостоятельный довод для обжалования в арбитражном суде. Заявление об оспаривании ненормативного правового акта подаётся по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей для юридического лица.

В защите от включения в РНП поставщика строительного оборудования (Уральский ФО, зима 2024) УФАС отказал в ВКС за сутки до заседания. Письменные возражения с приложением переписки с заказчиком и актов о частичной поставке были направлены в тот же день. Контракт около 20–25 млн руб. Включение в реестр отменено — антимонопольный орган признал, что нарушение не носило существенного характера.

Очное, дистанционное или письменное: какой формат выбрать?

Выбор формата участия в заседании антимонопольного органа зависит от трёх факторов: сложности дела, наличия доверенного юриста и географии УФАС относительно местонахождения поставщика.

Очное участие

Оптимально при сложной фактической картине: когда аргументы требуют живого диалога, а заказчик планирует представить дополнительные материалы непосредственно на заседании. Позволяет реагировать на доводы заказчика в режиме реального времени. Рекомендуется при контрактах от 10 млн руб. и выше — цена ошибки велика.

Участие по ВКС

Подходит, если поставщик находится в другом регионе, а юрист уже подготовил позицию. ВКС сохраняет интерактивность — возможность ответить на вопросы комиссии УФАС — при меньших логистических затратах. Риск: технические сбои в момент заседания.

Письменные возражения

Минимальный, но работающий инструмент. Незаменим, когда ни очное, ни дистанционное участие невозможно. Письменная позиция фиксируется в деле и обязательна к оценке. Слабее в ситуациях, требующих устных пояснений.

По сложившейся практике региональных УФАС, комбинированный подход — ВКС плюс письменные возражения, поданные заблаговременно, — даёт наилучший результат при дистанционной защите. Юрист участвует по ВКС и одновременно все доводы уже зафиксированы письменно.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности донести позицию до принятия решения — оспаривать включение в реестр придётся уже в арбитражном суде, что занимает от двух до шести месяцев и требует дополнительных затрат.

Региональная практика каждого УФАС существенно различается: одни управления системно допускают ВКС, другие — нет. Без знания конкретного регионального органа сложно прогнозировать, удастся ли подключиться дистанционно и какой формат защиты сработает.

Три сценария дистанционной защиты от включения в РНП

Ситуации с дистанционным участием в заседании УФАС делятся на три типовых сценария — каждый требует своей стратегии.

Сценарий 1. ВКС одобрен, доказательная база сильная

Поставщик участвует дистанционно, юрист ведёт заседание по ВКС. Фокус — на процедурных нарушениях заказчика при одностороннем отказе: соблюдение срока уведомления, наличие надлежащего уведомления, соответствие оснований расторжения условиям контракта. По сложившейся практике УФАС, процедурные нарушения заказчика — одно из наиболее действенных оснований для отказа во включении в реестр.

Сценарий 2. В ВКС отказано, но есть время подать возражения

Акцент переносится на письменную позицию. Возражения подаются в день получения отказа. К ним прилагаются все доказательства: переписка с заказчиком, акты, накладные, заключения экспертов, документы о форс-мажоре. Если заседание назначено на следующий день — возражения направляются ночью с запросом подтверждения получения.

Сценарий 3. Уведомление получено поздно, сроки сжаты

Критическая ситуация: до заседания — один день или меньше. Единственный инструмент — немедленное ходатайство о переносе заседания (со ссылкой на поздно полученное уведомление) и одновременная подача письменных возражений. Если перенос не предоставлен — доводы фиксируются в деле письменно. Самостоятельная защита в этом сценарии без юриста с опытом работы в конкретном УФАС крайне рискованна.

В защите от включения в РНП транспортной компании (Северо-Западный ФО, лето 2025) уведомление о заседании получено за полтора рабочих дня. Ходатайство о ВКС направлено немедленно, письменные возражения — через два часа. УФАС подключил юриста дистанционно. Контракт около 12–16 млн руб. Доказали, что просрочка поставки — следствие сбоя в ЕИС при регистрации накладных. Включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Экономия на профессиональной защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего запрета на участие в государственных закупках — а это, по оценкам, до 80% оборота у профильных поставщиков. Стоимость участия юриста в заседании УФАС кратно меньше стоимости двухлетнего блока в реестре ФАС.

Участие в заседании УФАС по ВКС — рабочий инструмент, доступный большинству поставщиков при своевременном ходатайстве. Ключевые параметры защиты — качество возражений, полнота доказательной базы и знание практики конкретного территориального управления ФАС — не зависят от формата присутствия.

CURIA специализируется на защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Юристы команды мониторируют практику УФАС по 85 регионам и участвуют в заседаниях в любом формате — очно, по ВКС или через подготовку письменной позиции.