Нужна ли доверенность для УФАС

Доверенность для участия в заседании УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — это полномочие представителя, оформленное в простой письменной форме на основании устава организации. По состоянию на 19 февраля 2026 года требования к документу определяются общими нормами о представительстве: нотариального удостоверения не нужно, достаточно подписи руководителя и печати. Руководитель без доверенности вправе представлять интересы компании лично — на основании устава и выписки из ЕГРЮЛ.

Получение уведомления УФАС о рассмотрении вопроса о включении в РНП — процессуальная точка, после которой у поставщика есть не более десяти рабочих дней до принятия решения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Пропуск заседания или явка без надлежащих полномочий означает, что позиция поставщика не будет заслушана. Решение примут по документам заказчика.

Когда доверенность нужна, а когда нет

Директор организации — единоличный исполнительный орган — представляет компанию без доверенности. Это прямо следует из гражданского законодательства: руководитель действует от имени юридического лица в силу учредительных документов. На заседании УФАС достаточно предъявить паспорт и актуальную выписку из ЕГРЮЛ с отметкой о назначении. Доверенность не нужна.

Доверенность обязательна в трёх случаях. Первый — на заседание приходит юрист, сотрудник или иное лицо, не являющееся руководителем организации. Второй — представитель подписывает письменные объяснения, возражения или заявления от имени поставщика непосредственно в УФАС. Третий — полномочия представителя оспариваются противной стороной или ставятся под сомнение комиссией.

На практике антимонопольный орган нередко запрашивает подтверждение полномочий ещё при регистрации на входе. Если документ отсутствует или составлен с ошибками, представителя могут не допустить к участию в заседании — это процедурный сбой, который поставщику устранить уже не получится.

Что должна содержать доверенность для УФАС?

Доверенность для участия в заседании УФАС составляется в произвольной письменной форме, но должна содержать обязательный минимум реквизитов. Нотариального удостоверения не требуется — достаточно корпоративной формы. Ниже — обязательные элементы:

• Полное наименование организации-доверителя с указанием ИНН и ОГРН.
• Полные ФИО, дата рождения и паспортные данные представителя.
• Конкретный перечень полномочий: участие в заседании комиссии УФАС, представление документов, подписание объяснений и возражений, получение копий решений.
• Дата выдачи доверенности (без даты документ ничтожен).
• Срок действия — при отсутствии действует один год с даты выдачи.
• Подпись руководителя организации и печать (при её наличии).

Технический сбой в реквизитах — неверная дата, отсутствие перечня полномочий или несовпадение ФИО с паспортом — даёт комиссии основание не принять доверенность. Пропуск срока полномочий или отзыв доверенности без уведомления УФАС создают аналогичный риск.

Как правильно оформить доверенность: алгоритм действий

Доверенность для УФАС оформляется за один-два рабочих дня до заседания. Спешка при составлении — одна из типичных ошибок: в документе пропускают перечень конкретных полномочий или указывают неверный орган. Алгоритм следующий.

Во-первых, получить уведомление УФАС о дате заседания и зафиксировать её. Срок рассмотрения — десять рабочих дней, поэтому окно на подготовку невелико. Во-вторых, определить, кто будет представлять интересы: директор лично или уполномоченный представитель. Если директор — доверенность не нужна, нужны паспорт и выписка из ЕГРЮЛ. Если представитель — переходить к следующему шагу.

В-третьих, составить доверенность по реквизитному минимуму, описанному выше. Прописать объём полномочий — не «по всем вопросам», а конкретно: «участие в заседании комиссии УФАС по делу о включении в РНП по закупке №..., представление возражений и объяснений, подписание процессуальных документов». В-четвёртых, проверить соответствие данных представителя паспорту. В-пятых, приложить к доверенности копию паспорта представителя и выписку из ЕГРЮЛ на руководителя-подписанта.

В защите от включения в РНП транспортной компании (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли позицию на заседании УФАС: представитель поставщика пришёл без доверенности с нотариальным удостоверением, однако комиссия приняла корпоративный документ — с подписью директора и печатью, с конкретным перечнем полномочий. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр предотвращено.

Чем грозит явка без надлежащих полномочий?

Явка на заседание УФАС с ненадлежащей доверенностью — или без неё при отсутствии директора — означает фактическое отсутствие поставщика. Комиссия антимонопольного органа не обязана откладывать заседание ради переоформления документов. Решение о включении в РНП будет принято по материалам, поступившим от заказчика.

Пропуск заседания лишает поставщика возможности представить возражения, доказательства принятых мер к исполнению контракта, документы о форс-мажоре или технических сбоях — например, с электронной подписью или программными неисправностями ЕИС. После принятия решения оспаривать его придётся в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, срок рассмотрения от двух до шести месяцев в первой инстанции. Запись в реестр недобросовестных поставщиков при этом сохраняется до вступления в силу судебного акта.

Двухлетний запрет на участие в государственных закупках — прямое следствие включения в РНП. Для поставщиков, у которых тендерная выручка составляет значительную часть оборота, это равносильно полной остановке тендерной деятельности.

Особые случаи: техническое представительство и ЭДО с УФАС

С 2022 года ряд территориальных управлений ФАС принимает документы в электронном виде — через ЕИС или по электронной почте с квалифицированной электронной подписью (КЭП). Если документы подаются в электронном виде, доверенность, как правило, не требуется при подписании КЭП самого руководителя. Если КЭП оформлена на иное лицо — понадобится электронная доверенность, заверенная через нотариуса или в машиночитаемой форме.

Машиночитаемая доверенность (МЧД) — это формат, предусмотренный приказом ФНС для электронного документооборота. При подаче возражений в УФАС через ЕИС МЧД может быть принята в качестве подтверждения полномочий. На практике антимонопольные органы пока применяют МЧД непоследовательно — часть региональных УФАС по-прежнему запрашивает бумажный оригинал. Уточнять требования конкретного территориального управления следует заблаговременно.

В споре о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Приволжский федеральный округ, лето 2023) доказали отсутствие умысла при уклонении от подписания контракта: технический сбой в системе ЕИС не позволил своевременно загрузить подписанный файл контракта. Документальное подтверждение функционального отказа платформы — скриншоты с временными метками, обращение в службу поддержки ЕИС — было принято комиссией УФАС. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр предотвращено.

Если участие в заседании организуется дистанционно — через видеосвязь, которую часть УФАС допускает после 2020 года, — полномочия представителя подтверждаются теми же документами: доверенностью в бумажном виде (направленной заблаговременно) или КЭП руководителя. Устный доклад без документального подтверждения полномочий комиссия вправе не принять.

Чек-лист: что взять на заседание УФАС

Перед явкой в антимонопольный орган подготовьте следующий комплект документов:

• Паспорт представителя или руководителя — оригинал.
• Доверенность с конкретным перечнем полномочий — оригинал плюс копия для УФАС (если представитель не директор).
• Выписка из ЕГРЮЛ на руководителя-подписанта доверенности — не старше тридцати дней.
• Письменные возражения на обращение заказчика — в двух экземплярах с подписью и печатью.
• Доказательства принятых мер к исполнению контракта или технических сбоев — распечатанные, прошитые, с описью.

Частые вопросы

1. Нужна ли доверенность, если директор лично приходит на заседание УФАС?

Нет. Руководитель организации вправе представлять её интересы без доверенности — на основании устава и выписки из ЕГРЮЛ. На заседании УФАС директору достаточно паспорта и актуальной выписки, подтверждающей его полномочия. Доверенность в этом случае не нужна — она потребуется только если интересы организации представляет иное лицо.

2. Какие реквизиты обязательны в доверенности для УФАС при защите от РНП?

Доверенность должна содержать: полное наименование и реквизиты доверителя, ФИО и паспортные данные представителя, конкретный перечень полномочий (участие в заседании, подача документов, подписание объяснений), дату выдачи, подпись руководителя и печать. Срок действия можно не указывать — тогда документ действует один год с даты выдачи. Отсутствие даты выдачи делает доверенность ничтожной.

3. В какой срок нужно оформить доверенность после получения уведомления УФАС?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Уведомление о заседании направляется заблаговременно. Доверенность следует оформить не позднее чем за один рабочий день до даты заседания — явка с ненадлежащим документом равнозначна отсутствию.

4. Нужно ли нотариально удостоверять доверенность для УФАС?

Нет. Для участия в административном производстве по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков нотариальное удостоверение не требуется. Достаточно простой письменной формы с подписью руководителя и печатью организации. Нотариальная форма нужна только для сделок, прямо предусмотренных законом, — к заседанию УФАС это не относится.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП, если представитель приходит с ненадлежащей доверенностью?

Ненадлежащая доверенность лишает поставщика процессуального голоса: комиссия УФАС принимает решение по материалам заказчика без учёта позиции поставщика. Обжаловать такое решение можно в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей. До вступления судебного акта в силу запись в реестре сохраняется, участие в закупках заблокировано.