Обжалование включения в реестр ГОЗ

Реестр ГОЗ — список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Он ведётся ФАС России по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. По состоянию на 24 апреля 2026 года срок нахождения в реестре составляет один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности. Обжалование включения в реестр ГОЗ требует отдельной стратегии — механизм принципиально отличается от защиты от РНП по 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Что такое реестр ГОЗ и чем он отличается от РНП?

Реестр ГОЗ — это самостоятельный инструмент контроля в сфере гособоронзаказа, не связанный с реестром недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ. Основание для включения — вступление в силу постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Без такого постановления внесение сведений в реестр ГОЗ невозможно по существу.

Ключевые отличия от РНП по 44-ФЗ:

• Срок нахождения — один год (против двух лет в РНП по 44-ФЗ).
• Основание — исключительно административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.
• Реестр ведёт центральный аппарат ФАС России, а не территориальные управления.
• Срок отсчитывается с даты окончания исполнения постановления, а не с даты его вынесения.

На практике это означает, что оспаривать нужно прежде всего само постановление о привлечении к ответственности — а не решение о включении в реестр. Если постановление отменено, основание для нахождения в реестре отпадает автоматически.

Каков порядок обжалования включения в реестр ГОЗ?

Обжалование включения в реестр ГОЗ — двухуровневая процедура. Первый уровень — оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности. Второй — оспаривание самого решения ФАС о внесении сведений, если постановление устояло.

Постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ обжалуется в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии. Срок жёсткий: пропустить его — значит утратить право на доводы о процедурных нарушениях при составлении протокола.

Решение ФАС о внесении сведений в реестр ГОЗ оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение ФАС незаконным и обязать исключить сведения из реестра (статья 201 АПК РФ).

Что подготовить для обжалования:

• Копию постановления о привлечении к административной ответственности с отметкой о вручении.
• Переписку с государственным заказчиком ГОЗ за весь период, предшествующий отказу от подписания.
• Документы, подтверждающие уважительные причины неподписания: технические сбои ЕИС, форс-мажор, нарушения заказчика при формировании проекта контракта.
• Доказательства надлежащего уведомления об обстоятельствах, препятствовавших подписанию.

Пропуск десятидневного срока на обжалование постановления делает его вступившим в законную силу — и тогда оспаривать само включение в реестр ГОЗ в суде придётся уже без возможности ссылаться на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

Какие основания дают наибольшие шансы при обжаловании?

Наиболее результативные основания для обжалования включения в реестр ГОЗ делятся на процедурные и содержательные. Процедурные — нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Содержательные — отсутствие состава правонарушения либо малозначительность деяния.

Процедурные основания:

• Протокол составлен в отсутствие законного представителя без надлежащего извещения.
• Нарушен срок составления протокола после выявления правонарушения.
• В постановлении отсутствует описание события правонарушения или обстоятельств его совершения.
• Дело рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Содержательные основания:

• Заказчик ГОЗ сам нарушил порядок формирования и размещения проекта контракта — в этом случае субъектом нарушения является заказчик, а не поставщик.
• Неподписание контракта вызвано техническим сбоем в ЕИС или на специализированной электронной площадке АСТ-ГОЗ — при наличии фиксации сбоя.
• Компания относится к категориям субъектов, для которых предусмотрены особые условия ГОЗ.

В одном из дел (Сибирский ФО, весна 2024) поставщику оборудования ГОЗ — контракт около 35–45 млн руб. — удалось доказать, что неподписание контракта в срок было вызвано техническим сбоем на АСТ-ГОЗ, зафиксированным оператором площадки. Постановление о привлечении к ответственности отменено, включение в реестр ГОЗ не состоялось.

Как соотносятся реестр ГОЗ и РНП: стоит ли защищаться от обоих?

Включение в реестр ГОЗ и включение в РНП по 44-ФЗ — независимые последствия, которые могут наступить одновременно по одному и тому же факту неподписания контракта в сфере ГОЗ. Защита от РНП ведётся на стадии УФАС, защита от реестра ГОЗ — через обжалование постановления по КоАП.

Стратегия «двух процессов» здесь работает иначе, чем при обычном одностороннем отказе заказчика: нужно одновременно оспаривать постановление КоАП и — при наличии оснований — обращение в ФАС о включении в РНП. Пропуск одного из направлений ведёт к тому, что компания окажется заблокирована либо в реестре ГОЗ, либо в РНП по 44-ФЗ — либо в обоих сразу.

В одном из споров (Уральский ФО, зима 2025) производственная компания — контракт около 55–70 млн руб. — получила и постановление по КоАП, и обращение заказчика в УФАС. Защита по двум направлениям параллельно позволила добиться отмены постановления и прекращения производства в УФАС.

Экономия на защите при контракте от 30 млн руб. создаёт риск годового запрета на участие в закупках ГОЗ плюс двухлетнего блока в РНП по 44-ФЗ — совокупный ущерб для профильного поставщика оборонной продукции несопоставимо выше затрат на юридическое сопровождение.

Частые вопросы

1. Что такое реестр ГОЗ и чем он отличается от обычного РНП?

Реестр ГОЗ — отдельный список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа; он ведётся ФАС России по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о штрафе. В РНП по 44-ФЗ срок составляет два года, основания шире, а механизм включения принципиально иной — через УФАС без административного производства.

2. На каком основании компанию включают в реестр ГОЗ?

Включение в реестр ГОЗ происходит только по одному основанию: вступление в силу постановления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Без такого постановления внесение сведений невозможно — это ключевое отличие от РНП по 44-ФЗ, где для включения достаточно решения УФАС без административного штрафа.

3. Каков срок обжалования включения в реестр ГОЗ?

Постановление о привлечении к ответственности обжалуется в течение десяти суток с момента вручения его копии. Решение ФАС о внесении сведений в реестр ГОЗ оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав — статья 198 АПК РФ. Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Пропуск десятидневного срока по КоАП лишает возможности ссылаться на процедурные нарушения при вынесении постановления.

4. Во сколько обойдётся обжалование включения в реестр ГОЗ?

Государственная пошлина при обращении в арбитражный суд — 3 000 рублей с юридического лица. Стоимость юридического сопровождения зависит от стадии: досудебная защита — от 24 900 рублей, защита с участием в заседании УФАС или административном производстве — от 79 900 рублей, ведение дела до решения арбитражного суда — от 149 000 рублей. Стоимость фиксируется до начала работы, без скрытых платежей.

5. Каковы шансы успешно обжаловать включение в реестр ГОЗ?

Шансы зависят от наличия процедурных нарушений при составлении протокола, доказательств уважительных причин неподписания и соблюдения сроков обжалования. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС и постановлений по КоАП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии весомой доказательной базы. Предварительную оценку конкретной ситуации даёт калькулятор шансов — ответ за 15 минут.