Открытое ли заседание УФАС — практика

Заседание комиссии территориального управления ФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — открытое. Поставщик, его представитель и заказчик вправе присутствовать, давать пояснения и представлять документы. По состоянию на 12 апреля 2026 года порядок проведения заседаний по 44-ФЗ регулируется правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078, и частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Если поставщик не воспользуется правом явиться — решение будет принято по материалам заказчика.

Что означает «открытое заседание» в практике УФАС?

Открытость заседания УФАС по РНП — это процессуальная гарантия, а не формальность. Поставщик вправе явиться лично или направить представителя по доверенности, представить устные пояснения, возражения и дополнительные документы непосредственно в ходе заседания. Антимонопольный орган обязан уведомить поставщика о времени и месте рассмотрения материалов — без надлежащего уведомления заседание не проводится.

На практике «открытость» имеет два измерения. Первое — право поставщика лично участвовать в процессе: давать пояснения, задавать вопросы представителю заказчика, представлять доказательства, которые заказчик в своём обращении не упомянул. Второе — право на ознакомление с материалами дела до заседания, что позволяет подготовить аргументированную позицию.

Закрытые заседания для дел о включении в РНП законодательством не предусмотрены. Исключение — дела в сфере государственного оборонного заказа, где сведения, составляющие государственную тайну, могут ограничивать публичность отдельных документов, но не само участие поставщика.

Кто вправе присутствовать и как подтвердить полномочия?

На заседании УФАС по вопросу включения в реестр вправе присутствовать поставщик (участник закупки), его уполномоченный представитель, а также заказчик и его представитель. Явка — право, а не обязанность поставщика, однако её отсутствие при надлежащем уведомлении означает, что решение будет принято без учёта его позиции.

Представитель действует по доверенности. Специальных требований к нотариальному удостоверению доверенности для участия в заседании УФАС нет — достаточно простой письменной формы на фирменном бланке, подписанной руководителем и скреплённой печатью (при её наличии). Доверенность должна прямо упоминать полномочия на участие в административных процедурах ФАС и подписание процессуальных документов.

Региональная специфика существенна. По практике ряда округов комиссия УФАС проверяет полномочия представителя в начале заседания — перед переходом к существу дела. Если доверенность оформлена с недостатками, представителя могут допустить только как наблюдателя без права давать пояснения. Это процедурная ловушка: дать пояснения устно не получится, а дополнить письменную позицию в ходе заседания — тоже.

• Доверенность: простая письменная форма, подпись руководителя, печать организации (при наличии), прямое указание на полномочия в процедурах ФАС.
• Паспорт представителя: оригинал, для сверки с данными в доверенности.
• Письменные возражения: подготовить заранее и передать в комиссию — для включения в материалы дела.
• Дополнительные документы: копии с описью, заверенные подписью уполномоченного лица организации.

В защите от РНП поставщика IT-услуг (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) применили период исцеления: доказали, что просрочка сдачи программного модуля на девять дней вызвана задержкой технической документации со стороны заказчика. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр отменено на стадии заседания УФАС.

Как уведомляют поставщика о заседании — и что делать, если уведомление не получено?

Территориальное управление ФАС обязано уведомить поставщика о месте, дате и времени заседания. Уведомление направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (для юридических лиц), — заказным письмом или в электронной форме. Если поставщик не получил уведомление и не явился, комиссия обязана отложить заседание до подтверждения надлежащего уведомления.

На практике сбои случаются: письмо уходит по юридическому адресу, которым никто не пользуется; электронное уведомление попадает в спам; смена адреса не зарегистрирована в ЕГРЮЛ. В каждом из этих случаев суды оценивают, было ли уведомление «надлежащим» — то есть позволяло ли оно разумно полагать, что поставщик мог узнать о заседании.

Пропуск уведомления — самостоятельное основание для отмены решения УФАС в арбитражном суде. Суды нередко указывают, что нарушение права поставщика на участие в процессе является существенным процессуальным нарушением вне зависимости от обоснованности включения в РНП по существу. Трёхмесячный срок на обжалование по статье 198 АПК РФ начинает течь с момента, когда поставщик фактически узнал о решении.

Чем отличается заседание УФАС по 44-ФЗ от заседания по 223-ФЗ и по постановлению № 615?

Процедура рассмотрения в целом одинакова: открытое заседание комиссии, уведомление сторон, право представить позицию. Различия — в сроках, подведомственности и основаниях включения.

По 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки)

Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Рассматривает территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Три основания включения: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. Правила ведения реестра — постановление Правительства РФ № 1078.

По 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц)

Срок рассмотрения — пять рабочих дней (для крупных сделок срок и подведомственность иные). С 17 мая 2025 года при начальной максимальной цене договора от 500 млн рублей дело рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Основание одностороннего расторжения заказчиком как повод для включения в РНП по 223-ФЗ допускается только при наличии санкций в отношении заказчика. Правила ведения реестра — постановление Правительства РФ № 1211.

По постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД)

Срок рассмотрения — десять рабочих дней с правом однократного продления ещё на десять рабочих дней. Срок нахождения в реестре — три года (против двух лет по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Ведёт реестр ФАС России; записи публикуются в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Во всех трёх режимах поставщик вправе присутствовать на заседании, направить представителя и представить возражения. Пропуск заседания в любом из режимов означает, что решение принимается без учёта позиции поставщика.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский федеральный округ, осень 2023) доказали отсутствие умысла при неподписании контракта: электронная подпись не прошла проверку на площадке в последний день срока из-за технического сбоя ЕИС. Контракт около 20–28 млн руб. — в реестр подрядных организаций не включили.

Что подготовить к заседанию УФАС, чтобы защита была эффективной?

Позиция на заседании УФАС выигрывается или проигрывается на этапе подготовки — до входа в комнату. Комиссия оценивает три вещи: соответствие процедуры одностороннего отказа требованиям закона, наличие или отсутствие умысла поставщика, доказательства принятия мер к исполнению контракта.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением вручения и датой — для проверки соблюдения «периода исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
• Переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, уведомления, запросы, ответы — хронология взаимодействия.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, УПД с отметками заказчика или без (если заказчик уклонялся от подписания).
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета, договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, корреспонденция с регуляторами.
• Доверенность представителя с прямым указанием на полномочия в процедурах ФАС.

Пропуск «периода исцеления» — типичная ошибка поставщика. Часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ даёт десять календарных дней с даты надлежащего уведомления, чтобы устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если поставщик это сделал, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и тогда оснований для включения в РНП нет. Это правило действует однократно.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По сложившейся практике, профильные компании получают через торги значительную долю оборота, и два года без участия в торгах для них — не административная санкция, а угроза бизнесу.

Что происходит после заседания — и как обжаловать решение УФАС?

После заседания комиссия УФАС принимает одно из двух решений: включить поставщика в реестр или отказать в включении. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения. С этого момента сведения о поставщике — открыты на zakupki.gov.ru. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года.

Решение о включении можно оспорить двумя путями. Первый — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ: срок три месяца, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица, подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Оба пути можно использовать параллельно.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — даёт наибольшие шансы. Если суд признает односторонний отказ незаконным, основание для включения в РНП отпадает. Если суд признает решение УФАС незаконным — запись исключается из реестра в течение трёх рабочих дней. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках. Суды нередко признают решения УФАС незаконными при нарушении процедуры уведомления или при оценке добросовестности поставщика — но для этого нужна профессионально подготовленная правовая позиция.

Открытость заседания УФАС — процессуальная гарантия, которой поставщику выгодно воспользоваться. Явка с подготовленными возражениями и доказательственной базой в разы эффективнее последующего обжалования в арбитражном суде: это дешевле, быстрее и не требует трёхмесячного ожидания судебного решения.

CURIA специализируется на защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление № 615. Мониторинг практики по 85 регионам позволяет строить позицию с учётом особенностей конкретного территориального УФАС.