Можно ли сменить учредителей, чтобы выйти из РНП

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это публичный список, который ведёт Федеральная антимонопольная служба России в единой информационной системе zakupki.gov.ru. По состоянию на 18 февраля 2026 года запись в реестре сохраняется два года с даты внесения — как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Смена учредителей не снимает запись и не сокращает этот срок: реестр привязан к юридическому лицу, а не к его участникам. Ниже — подробный разбор, почему этот способ не работает и какие инструменты защиты от РНП применимы на практике.

Почему смена учредителей не выводит из РНП?

Запись в реестре недобросовестных поставщиков идентифицирует юридическое лицо через его ИНН и ОГРН — оба реквизита не меняются при смене состава участников. Согласно части 2 статьи 104 44-ФЗ и правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, в РНП вносятся сведения об организации как субъекте: её наименование, ИНН, ОГРН, ФИО и ИНН руководителя, ФИО и ИНН учредителей на момент включения. После смены учредителей запись остаётся — меняются только перечисленные сведения об участниках, но не факт нахождения в реестре.

На практике это означает: производственная компания, попавшая в РНП в Уральском ФО весной 2024 года по контракту около 15–20 млн рублей, после замены двух учредителей продолжала числиться в реестре. Смена состава не остановила включение — УФАС подтвердил запись по итогам рассмотрения. Выйти удалось иначе: через обжалование решения в арбитражном суде по основаниям нарушения процедуры одностороннего отказа заказчиком.

Важно различать два уровня данных в РНП. Первый — сведения об организации (ИНН, ОГРН, наименование) — привязаны к юрлицу и не меняются. Второй — персональные данные учредителей и руководителя — фиксируются на дату включения. Даже если учредители сменились после внесения записи, сам факт нахождения в реестре сохраняется до истечения двух лет или до судебного решения об исключении.

Поможет ли реорганизация или ликвидация?

Ликвидация юридического лица технически прекращает его существование — запись в РНП утрачивает привязанный субъект. Однако ФАС и заказчики отслеживают взаимосвязь нового юридического лица с ликвидированным через учредителей, руководителей и адрес. Реорганизация в форме присоединения или слияния ведёт к правопреемству: правопреемник несёт все обязательства предшественника, и антимонопольный орган вправе рассмотреть вопрос о включении правопреемника в реестр. Статья 5 223-ФЗ прямо предусматривает аналогичный подход для закупок по этому закону.

Смена наименования компании — ещё один вариант, который регулярно обсуждают. Он тоже не работает: ОГРН и ИНН остаются прежними, запись в РНП обновляется автоматически при изменении сведений в ЕГРЮЛ. ФАС получает данные из налоговой в режиме информационного обмена и актуализирует запись без участия поставщика.

Что реально работает: три инструмента выхода из РНП

Единственный законный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это прямо установлено пунктом 22 Правил по постановлению № 1078 для 44-ФЗ и частью 6 статьи 5 223-ФЗ. Помимо судебного обжалования, есть два дополнительных процессуальных инструмента, которые применяются до или параллельно с судом.

Инструмент 1: обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда организация узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд рассматривает законность решения УФАС: процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе, ненадлежащее уведомление поставщика, истечение сроков. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При удовлетворении заявления суд обязывает ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней.

Инструмент 2: «период исцеления» — до включения в РНП. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ, у поставщика есть 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За этот срок можно устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Инструмент работает однократно и только до вступления решения в силу.

Инструмент 3: внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Срок — один месяц со дня принятия решения территориальным УФАС. Этот путь применим параллельно с судебным обжалованием и иногда ускоряет процесс при очевидных процессуальных нарушениях. Однако он не заменяет судебную защиту — коллегиальный орган оставляет решение в силе чаще, чем отменяет.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика возможности досрочного исключения. После истечения срока остаётся только ждать два года. Отсчёт срока начинается с даты получения решения УФАС или с даты, когда поставщик объективно мог узнать о нарушении прав.

• Соберите решение УФАС о включении в РНП с датой получения.
• Зафиксируйте дату надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика.
• Подготовьте переписку с заказчиком и доказательства принятия мер к исполнению контракта.
• Проверьте соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа (уведомление, срок, форма).
• Убедитесь, что трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд не истёк.

Как УФАС проверяет «обход» через новую компанию?

ФАС России и территориальные управления при рассмотрении закупочных дел сверяют данные участников с реестром. Если новая организация зарегистрирована теми же учредителями, что числились в РНП, или если руководитель — тот же, — это становится поводом для отклонения заявки заказчиком. Часть 9 статьи 31 44-ФЗ прямо запрещает допускать к закупке участников, сведения о которых содержатся в РНП. При этом заказчики всё чаще проверяют аффилированность через открытые данные ЕГРЮЛ.

Поставщик IT-услуг из Северо-Западного ФО (зима 2023 года, контракт около 8–12 млн рублей) попробовал создать новое юридическое лицо с тем же руководителем. Заказчик отклонил заявку, сославшись на аффилированность с организацией в РНП, — несмотря на разные ИНН. Спор дошёл до УФАС, который подтвердил правомерность отклонения. Отстоять участие в закупках удалось только после того, как основная организация получила судебное решение об исключении из реестра.

На практике создание аффилированной структуры не защищает от ограничений РНП, а только умножает риски — оба юридических лица могут оказаться заблокированы для участия в торгах до разрешения ситуации с реестром.

Смена учредителей, реорганизация или создание аффилированной структуры не выводят организацию из РНП и создают дополнительные риски при участии в закупках. Единственный надёжный инструмент досрочного исключения — судебное обжалование решения УФАС при наличии процессуальных оснований. Трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд начинает течь с момента, когда поставщик узнал о решении о включении в реестр.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП и обжаловании решений ФАС в арбитражных судах. По каждому обращению проводим предварительный анализ оснований включения и процедурных нарушений заказчика — это определяет выбор стратегии до подачи заявления.

18 февраля 2026 года