Подробнее: часто спрашивают: расторжение контракта гоз

Что такое реестр по постановлению № 1585 и чем он отличается от РНП?

Реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 — это отдельный перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Ведёт его ФАС России. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения административного постановления.

От РНП по 44-ФЗ этот реестр отличается по трём параметрам. Во-первых, основание: не одностороннее расторжение заказчиком, а именно отказ или уклонение от заключения контракта, подтверждённые постановлением о привлечении к административной ответственности. Во-вторых, срок — один год вместо двух. В-третьих, попасть в него можно одновременно с включением в РНП, если действия исполнителя образуют оба состава.

На практике включение в реестр ГОЗ закрывает доступ к контрактам в оборонной сфере на весь срок нахождения. Для компаний, специализирующихся на поставках для нужд обороны и безопасности, это означает потерю профильной выручки — нередко основной доли оборота.

Какие основания расторжения контракта ГОЗ влекут включение в РНП?

По 44-ФЗ включение в РНП при исполнении контракта ГОЗ возможно по тем же трём основаниям, что и по любому иному контракту: уклонение от подписания контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). При этом по итогам 2024 года основная причина включений — одностороннее расторжение (порядка 88% от числа включений).

Специфика ГОЗ — в требованиях к самому исполнителю. Государственный контракт в сфере обороны заключается с головным исполнителем или исполнителем, прошедшим отбор. Отказ от подписания на этапе подтверждения готовности автоматически образует состав по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — и это уже основание для реестра № 1585, даже без одностороннего расторжения заказчиком.

Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по реестру ГОЗ. Это принципиальный инструмент защиты, который следует рассматривать до того, как заказчик примет решение об одностороннем отказе.

В споре о включении в РНП поставщика оборудования специального назначения (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки на 18 дней связана с изменением технического задания заказчиком в ходе исполнения. Контракт около 35–45 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

Как заказчик инициирует расторжение и каков срок для исполнителя?

При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот период — «период исцеления» — даёт исполнителю возможность устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушения устранены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно.

После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых ошибок исполнителей по контрактам ГОЗ. Компании нередко не осознают, что у них есть десять дней на исправление ситуации, и не предпринимают никаких действий. В результате заседание УФАС проходит без возражений со стороны исполнителя, и включение в реестр становится практически неизбежным.

• Получите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и зафиксируйте дату.
• В течение десяти календарных дней устраните нарушения и направьте заказчику уведомление об устранении с подтверждающими документами.
• Подготовьте возражения для заседания УФАС: всю переписку с заказчиком, акты, доказательства принятия мер к исполнению.
• При наличии процедурных нарушений со стороны заказчика — зафиксируйте их в отдельном документе для позиции на заседании.
• Подайте возражения в УФАС до даты заседания — устные доводы без письменной позиции неэффективны.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает исполнителя возможности представить позицию: решение о включении принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, и никакой гарантии приостановления записи в реестре до вынесения решения.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП по контракту ГОЗ?

Решение УФАС о включении в РНП по 44-ФЗ оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда исполнитель узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с судебным обжалованием допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Это инструмент дополнительного давления, но не альтернатива суду: единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре об обжаловании решения УФАС по контракту ГОЗ (Сибирский ФО, весна 2023) добились пересмотра в апелляционной инстанции: арбитражный суд признал нарушение процедуры уведомления со стороны заказчика. Контракт около 50–65 млн руб., запись исключена из реестра досрочно.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Ключевые аргументы: нарушение заказчиком процедуры уведомления, отсутствие существенности нарушений исполнителя, наличие форс-мажорных обстоятельств. Для контрактов ГОЗ дополнительно — нарушение режима государственной тайны при формировании доказательной базы заказчиком.

Экономия на юридической защите при контракте в сфере ГОЗ от 30 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и одновременно годового нахождения в реестре ГОЗ — это фактическое закрытие профильного направления бизнеса для компаний, специализирующихся на оборонных контрактах.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — это одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ) и решения заказчика об одностороннем отказе от контракта в том же суде. Второй процесс опирается на доводы о незаконности самого расторжения — если заказчик нарушил процедуру уведомления или не имел оснований для отказа, это напрямую влияет на законность включения в реестр.

По контрактам ГОЗ стратегия двух процессов особенно актуальна: заказчики нередко используют режим государственной тайны как щит от раскрытия оснований расторжения. Суды в ряде случаев признают такую позицию злоупотреблением процессуальными правами и обязывают заказчика раскрыть доказательную базу в закрытом судебном заседании.

Самостоятельная защита в арбитражном суде без анализа процедуры одностороннего отказа со стороны заказчика приводит к тому, что исполнитель фактически судится не с тем ответчиком по не тем основаниям — и проигрывает дело, которое при грамотном ведении могло завершиться иначе.