Подробнее: часто спрашивают: расторжение по соглашению сторон

Почему расторжение по соглашению не влечёт включения в РНП?

Основания для внесения в реестр ФАС сформулированы как исчерпывающий перечень — расширительное толкование не допускается. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ называет три случая: уклонение участника от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий поставщиком, а также односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по тем же основаниям. Совместное волеизъявление сторон на прекращение договора — правовая категория, которая принципиально отличается от каждого из этих трёх случаев.

При расторжении по соглашению ни одна из сторон не фиксирует нарушение контрагента как основание прекращения отношений. Заказчик не принимает решения об одностороннем отказе, суд не устанавливает факта нарушения — следовательно, нормативного основания для обращения в УФАС не возникает. Антимонопольный орган при получении подобного обращения обязан отказать в возбуждении дела.

По той же логике работает статья 5 223-ФЗ: включение в реестр по 223-ФЗ допускается при расторжении договора по решению суда, а также — с 2022 года — при одностороннем отказе заказчика, в отношении которого введены иностранные санкции. Соглашение сторон не упомянуто ни в одной из этих норм.

Как оформить соглашение о расторжении, чтобы исключить риски?

Форма документа имеет значение: соглашение о расторжении контракта должно быть письменным, двусторонним и подписанным уполномоченными лицами. Это базовое требование — без него документ не станет доказательством при необходимости защиты в УФАС или суде.

Содержание соглашения критично. Три правила оформления, которые исключают риск последующего обращения в реестр:

• Указать в тексте, что стороны расторгают контракт по взаимному согласию — без ссылок на нарушение существенных условий со стороны поставщика.
• Зафиксировать отсутствие взаимных претензий на дату подписания соглашения или урегулировать имеющиеся претензии в самом соглашении (финансовый расчёт, возврат аванса, объём принятых работ).
• Не допускать формулировок, из которых следует признание поставщиком своей вины или факта существенного нарушения — такие формулировки создают документальную базу для последующего одностороннего отказа или иска.

Типичная ошибка — соглашение, которое одновременно фиксирует расторжение и перечисляет допущенные поставщиком нарушения. Формально заказчик подписал соглашение, фактически — создал доказательную базу для будущего обращения в антимонопольный орган или суд. Если нарушения зафиксированы в соглашении, заказчик может впоследствии использовать их как обоснование претензий — и это уже другой правовой сценарий.

В споре о прекращении договора поставщика IT-оборудования (Приволжский ФО, лето 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: соглашение о расторжении было подписано обеими сторонами без указания на нарушения поставщика, и антимонопольный орган прекратил рассмотрение обращения заказчика об включении в реестр. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено.

Можно ли договориться о соглашении, если уже инициирован односторонний отказ?

Да — и это один из практических инструментов защиты от РНП. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает десятидневный период между надлежащим уведомлением поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе и вступлением этого решения в силу. В течение этих десяти календарных дней стороны вправе заключить соглашение о расторжении контракта — тогда основание для направления сведений в РНП по данному решению исчезает.

Механика такова: заказчик направил решение об одностороннем отказе, поставщик получил уведомление — с этого момента начинается отсчёт десяти дней. Если до истечения срока стороны подписали соглашение о расторжении, решение об одностороннем отказе фактически заменяется соглашением. Заказчик утрачивает право направить в УФАС обращение о включении в реестр — ведь формальное основание (вступившее в силу решение об одностороннем отказе) не возникло.

Пропуск этого окна — распространённая причина напрасного попадания в РНП. Десять дней — срок короткий, и поставщик нередко тратит их на переговоры без юридического оформления договорённостей. Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика возможности использовать эту стратегию: решение вступает в силу, заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней, и дальше начинается процедура в УФАС — со всеми рисками двухлетнего запрета на участие в госзакупках.

Что делать, если заказчик направил в ФАС сведения несмотря на соглашение о расторжении?

Такие ситуации встречаются в практике территориальных УФАС — заказчик направляет обращение о включении в РНП, не учитывая или игнорируя факт подписанного соглашения о расторжении. Алгоритм защиты поставщика в этом случае чёткий.

Во-первых, в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения УФАС рассматривает его по существу (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе направить в антимонопольный орган письменные возражения с приложением подписанного соглашения о расторжении. Документ должен содержать подписи обеих сторон с датой, предшествующей дате обращения заказчика.

Во-вторых, если УФАС всё же приняло решение о включении в реестр, это решение оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Соглашение о расторжении в этом случае — ключевое доказательство: оно подтверждает, что правового основания для включения в реестр не было.

В деле строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2025) добились пересмотра решения: антимонопольный орган изначально включил компанию в реестр по обращению заказчика, однако суд признал решение незаконным — поставщик представил подписанное соглашение о расторжении без упоминания нарушений. Контракт около 25–30 млн руб., компания исключена из РНП досрочно по решению арбитражного суда.

Три сценария: как завершить контракт без риска РНП

Не каждая ситуация позволяет дойти до соглашения — иногда заказчик настаивает на одностороннем отказе, иногда нарушения действительно существенные. Понимание трёх сценариев помогает выбрать стратегию заблаговременно.

Сценарий 1: Расторжение по соглашению до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе. Наилучший вариант с точки зрения защиты от РНП. Поставщик инициирует переговоры при первых признаках ухудшения отношений с заказчиком — до направления официального уведомления. Соглашение подписывается без фиксации нарушений, с финансовым расчётом. Риск РНП — нулевой.

Сценарий 2: Соглашение в период исцеления (первые десять дней после уведомления об одностороннем отказе). Заказчик уже принял решение, но оно ещё не вступило в силу. Стороны вправе подписать соглашение о расторжении — тогда решение об одностороннем отказе теряет правовое значение. Ключевое условие: соглашение должно быть подписано до истечения десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика.

Сценарий 3: Защита в УФАС, если соглашение подписано, но заказчик всё равно направил обращение. Возражения со ссылкой на соглашение направляются в антимонопольный орган в течение рабочей недели. При включении в реестр несмотря на это — оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок три месяца, соглашение — основное доказательство.

Самостоятельное прохождение всех трёх сценариев без анализа документов создаёт риск процессуальных ошибок. Формально правильное соглашение с одной неудачной фразой о вине поставщика — достаточное основание для обращения в антимонопольный орган.

Чек-лист: что проверить перед подписанием соглашения о расторжении

Перед подписанием соглашения о расторжении контракта проверьте следующее:

• В тексте нет ссылок на нарушение поставщиком существенных условий контракта.
• Соглашение подписано уполномоченными лицами обеих сторон с указанием должностей и дат.
• Финансовые расчёты между сторонами закрыты в тексте соглашения или отдельным актом сверки.
• Если решение об одностороннем отказе уже принято — соглашение датировано в пределах десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика.
• Соглашение подписано до направления заказчиком сведений в ФАС России (не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу).

Частые вопросы

1. Влечёт ли расторжение контракта по соглашению сторон включение в РНП?

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Перечень оснований в части 2 статьи 104 44-ФЗ закрытый: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. Соглашение сторон ни под одно из этих оснований не подпадает.

2. Может ли заказчик подать сведения в ФАС после подписания соглашения о расторжении?

Заказчик не вправе направить обращение о включении в РНП, если контракт прекращён по соглашению сторон — такое основание не предусмотрено действующим законодательством. Если обращение всё же направлено, УФАС обязан отказать в возбуждении дела. При включении в реестр несмотря на это — решение оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.

3. Какой срок отведён для заключения соглашения после получения уведомления об одностороннем отказе?

Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе — именно столько отведено частью 13 статьи 95 44-ФЗ до вступления решения в силу. Если стороны заключают соглашение о расторжении в этот период, основание для направления сведений в РНП исчезает. По истечении десяти дней решение вступает в силу, и заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней.

4. Сколько стоит защита, если УФАС рассматривает обращение заказчика вопреки наличию соглашения?

Базовый пакет защиты в УФАС — от 24 900 рублей; он включает анализ обращения заказчика, подготовку возражений и сопровождение до решения антимонопольного органа. Если дело доходит до арбитражного суда, применяется пакет судебного обжалования под ключ от 149 000 рублей. Стоимость зависит от объёма документов и сложности ситуации — точную оценку даёт калькулятор шансов за пятнадцать минут.

5. Каковы шансы на защиту, если соглашение подписано, но поставщик уже включён в реестр?

По сложившейся практике арбитражных судов наличие подписанного соглашения о расторжении без фиксации нарушений поставщика — весомое основание для признания решения УФАС незаконным: нормативное основание для включения в реестр отсутствовало. Срок обжалования — три месяца по статье 198 АПК РФ. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда; практика подобных дел в CURIA показывает результативность этого пути при правильно оформленных документах.