Подробнее: что считается уклонением от заключения контракта

Уклонение от заключения контракта — одно из трёх оснований включения в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 22 марта 2026 года порядок фиксации уклонения, сроки передачи сведений в ФАС России и процедура рассмотрения в УФАС регулируются статьёй 104 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Понимание точных критериев уклонения — первое условие грамотной защиты: многие участники закупки попадают в «чёрный список» из-за технических ошибок или формальных просрочек, которые при своевременном возражении могут быть квалифицированы иначе.

Что закон признаёт уклонением: три базовых критерия

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — это неисполнение участником закупки обязанности подписать контракт в установленный срок, которое прямо предусмотрено нормами закона о контрактной системе. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика оценивает три самостоятельных критерия: нарушение процедурного срока подписания, отсутствие обеспечения исполнения контракта или подача протокола разногласий за пределами допустимого периода.

Первый критерий — несоблюдение срока подписания. Участник обязан подписать проект контракта, размещённый заказчиком в единой информационной системе, в течение пяти рабочих дней (при электронном аукционе). Для запроса котировок, конкурса и иных процедур сроки устанавливаются нормами 44-ФЗ отдельно. Любой пропуск этого срока без уважительных оснований — формальное уклонение.

Второй критерий — непредоставление обеспечения исполнения контракта. Статья 96 44-ФЗ обязывает победителя предоставить банковскую гарантию или перечислить денежные средства до подписания контракта. Размер — от 0,5% до 30% начальной максимальной цены контракта. Если обеспечение не внесено в срок, заказчик вправе фиксировать уклонение даже при наличии подписанного проекта со стороны участника.

Третий критерий — нарушение порядка подачи протокола разногласий. Участник вправе направить разногласия по проекту контракта только один раз и в строго установленный срок. Повторная подача или подача за пределами срока квалифицируется как попытка затянуть подписание и может быть приравнена к уклонению.

Какие действия участника не считаются уклонением?

Не каждое неподписание контракта в срок автоматически становится уклонением. Территориальное управление ФАС оценивает субъективную сторону: намеренно ли участник уклонялся или нарушение носило вынужденный и документально подтверждённый характер. По сложившейся практике арбитражных судов, принцип добросовестности участника закупки имеет самостоятельное правовое значение при рассмотрении таких дел.

Технический сбой квалифицированной электронной подписи — один из наиболее распространённых оснований для защиты. Если в момент подписания контракта ЭП не функционировала по причинам, не зависящим от участника, и этот факт подтверждён: скриншотами с временными метками, официальным обращением в удостоверяющий центр или уведомлением оператора электронной торговой площадки, — антимонопольный орган нередко признаёт обращение заказчика необоснованным.

Неполадки в работе ЕИС или ЭТП — другое процедурное основание. Если единая информационная система не позволяла разместить подписанный контракт или обеспечение, участник должен зафиксировать сбой в день его возникновения и направить соответствующее обращение оператору площадки. Бездействие в день сбоя резко снижает шансы на защиту: важно сохранить переписку и уведомления о техническом инциденте.

Расторжение контракта по соглашению сторон, заключённого ранее, не является уклонением от заключения нового контракта — это отдельный нормативный контекст. Путать два основания включения в РНП не стоит: уклонение фиксируется до подписания контракта, односторонний отказ заказчика — в процессе исполнения.

В одном из дел (Уральский ФО, зима 2024) поставщик расходных материалов не подписал контракт в установленный срок из-за сбоя квалифицированной ЭП при обновлении сертификата. Участник своевременно направил уведомление оператору ЭТП и сохранил скриншоты системных ошибок. На заседании УФАС доказали отсутствие умысла на уклонение — включение в РНП отменено. Контракт около 4–6 млн руб.

В другом споре (Приволжский ФО, весна 2025) IT-интегратор подал протокол разногласий по проекту контракта за пределами установленного срока, что заказчик квалифицировал как уклонение. На стадии УФАС удалось доказать, что заказчик нарушил срок размещения проекта контракта в ЕИС, вследствие чего отсчёт срока на разногласия был исчислён заказчиком неверно. Обращение признано необоснованным. Контракт около 12–15 млн руб.

Как УФАС рассматривает обращение о включении в РНП?

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика о включении в реестр — десять рабочих дней с момента его поступления. В течение этого срока участник закупки вправе представить возражения и доказательства своей добросовестности. Пропуск этой возможности делает последующую защиту значительно сложнее: тогда оспаривать решение придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника. Если уклонился единственный участник — срок составляет пять рабочих дней. Нарушение заказчиком этих сроков — самостоятельный процессуальный аргумент: по сложившейся практике УФАС, ненадлежащее оформление обращения или пропуск срока его направления влечёт признание обращения несоответствующим требованиям.

После поступления обращения УФАС уведомляет участника о дате заседания. Участие в заседании — право, но не обязанность; однако неявка без уважительных причин и непредставление документов резко сужают возможности защиты. На заседании рассматриваются: соблюдение процедуры заказчиком, наличие вины участника, обстоятельства форс-мажора и технические сбои.

Если УФАС принимает решение о включении в реестр, запись вносится в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ — два года. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).

• Подготовьте скриншоты и логи ЭТП за дату предполагаемого уклонения с временными метками.
• Соберите всю переписку с заказчиком, оператором ЭТП и удостоверяющим центром ЭП за период подписания.
• Получите официальное подтверждение технического сбоя от оператора площадки или удостоверяющего центра.
• Проверьте, соблюдён ли заказчиком срок направления обращения в УФАС (три рабочих дня).
• Направьте письменные возражения в УФАС до даты заседания — не позднее чем за один рабочий день.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в антимонопольный орган лишает участника возможности донести позицию на стадии УФАС — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривание переходит в арбитражный суд: три месяца производства, госпошлина 3 000 рублей, и срок нахождения в «чёрном списке» продолжает течь всё это время.

Уклонение по 223-ФЗ: чем отличается от 44-ФЗ?

По 223-ФЗ уклонение от заключения договора также является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, однако нормативный контекст существенно отличается. Статья 5 223-ФЗ устанавливает перечень оснований включения: уклонение от заключения договора, расторжение договора по решению суда, а с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии санкций в отношении него. Срок нахождения в реестре — два года.

Ключевое отличие — подведомственность и сроки рассмотрения. По закупкам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей с 17 мая 2025 года документы рассматривает центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Ниже этого порога — территориальные управления ФАС. При этом закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы рассматриваются центральным аппаратом.

Процедура защиты по 223-ФЗ аналогична: участник вправе представить возражения в ходе рассмотрения обращения. Нормативный контекст для доказывания добросовестности — тот же: технические сбои, нарушения процедуры заказчиком, форс-мажор. Консультация юриста на стадии подготовки возражений в разы снижает риск включения по формальному поводу.

Самостоятельная защита на заседании УФАС по 223-ФЗ без анализа процедуры заказчика и положения о закупке нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках корпоративных заказчиков для профильных поставщиков означает потерю значительной части тендерной выручки.

Стратегия защиты: УФАС и арбитражный суд

Защита от включения в РНП по основанию уклонения строится по двум процессуальным трекам — в зависимости от стадии. Если решение УФАС ещё не принято, цель — убедить антимонопольный орган признать обращение заказчика необоснованным: это дешевле, быстрее и не создаёт записи в реестре. Если решение уже принято — оспорить его в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.

На стадии УФАС работают три группы аргументов. Во-первых, процедурные нарушения заказчика: несоблюдение срока направления обращения, ненадлежащее оформление документов, неверный расчёт срока на подписание контракта. Во-вторых, технические основания: сбой ЭП, неполадки ЕИС или ЭТП, задокументированные и подтверждённые оператором. В-третьих, добросовестность участника: переписка с заказчиком, попытки урегулировать ситуацию, отсутствие умысла на уклонение.

В арбитражном суде при оспаривании решения УФАС добавляется четвёртая группа: нарушения при рассмотрении дела самим антимонопольным органом — неизвещение участника о заседании, ненадлежащая оценка доказательств, процессуальные ошибки. По сложившейся позиции арбитражных судов, решение о включении в реестр не должно применяться автоматически — требуется оценка добросовестности участника. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Параллельно с обжалованием решения УФАС в суде можно подать заявление об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения на период рассмотрения. Это позволяет участнику продолжать участвовать в закупках, пока идёт разбирательство. Срок рассмотрения арбитражного дела в первой инстанции по экспертным оценкам составляет от двух до шести месяцев.

Подробнее о базовой защите в УФАС от 24 900 ₽ и защите с участием в заседании от 79 900 ₽ — на соответствующих страницах услуг. Практику по аналогичным делам можно изучить в разделе кейсы.

Частые вопросы

1. Что именно закон признаёт уклонением от заключения контракта?

Уклонением признаётся неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок, непредоставление обеспечения исполнения контракта или подача разногласий за пределами допустимого периода (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). Все три ситуации могут стать основанием для передачи сведений в ФАС России. Разграничение уклонения от иных оснований включения в РНП — критически важно для выбора стратегии защиты.

2. Каков срок подписания контракта участником закупки?

По общему правилу участник обязан подписать контракт в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта в единой информационной системе. Точный срок зависит от способа определения поставщика и для каждой процедуры установлен нормами 44-ФЗ отдельно. Пропуск срока даже на один рабочий день формально образует уклонение.

3. Влечёт ли технический сбой ЭП или ЕИС автоматическое уклонение?

Сбой квалифицированной электронной подписи или неполадки в единой информационной системе сами по себе не образуют уклонения — если участник своевременно зафиксировал сбой скриншотами и официальными уведомлениями оператора ЭТП. Такие доказательства нужно представить в УФАС в течение десяти рабочих дней рассмотрения. Бездействие в день сбоя резко снижает шансы на защиту.

4. Обязан ли заказчик направить сведения в ФАС немедленно?

Заказчик обязан направить обращение о включении в РНП в течение трёх рабочих дней после уклонения участника; если уклонился единственный участник — в течение пяти рабочих дней (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Нарушение заказчиком этого срока — самостоятельный процессуальный аргумент для защиты, который УФАС обязан учесть при рассмотрении обращения.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП по основанию уклонения?

Шансы зависят от конкретных обстоятельств: наличия технических доказательств, соблюдения процедуры заказчиком и поведения участника после выявленного нарушения. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Оценить перспективы по вашим документам позволяет калькулятор шансов CURIA — ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Уклонение от заключения контракта — формальное основание включения в реестр ФАС, однако добросовестность участника, технические сбои и процедурные нарушения заказчика нередко позволяют отстоять позицию уже на стадии УФАС. Ключевой ресурс — десять рабочих дней на представление возражений и доказательств; их пропуск переводит защиту на значительно более дорогой и долгий судебный трек.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем основаниям, в том числе по уклонению: от анализа процедуры заказчика и подготовки возражений до представления интересов в УФАС и арбитражном суде. Консультацию по вашей ситуации проведёт юрист, работающий непосредственно с делами по уклонению.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

22 марта 2026 года