Подробнее: что такое реестр по гоз

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от основного РНП?

Реестр по ГОЗ — самостоятельный перечень, не связанный с Реестром недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Его правовая природа — административно-карательная: в реестр попадают компании, в отношении которых вынесено постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. В основной РНП по статье 104 44-ФЗ компания попадает через решение УФАС по результатам проверки обращения заказчика — там иной порядок и иные последствия.

Принципиальные отличия реестра по ГОЗ от основного РНП по 44-ФЗ:

• Основание — административное правонарушение (КоАП РФ), а не гражданско-правовое нарушение контракта.
• Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании (в РНП по 44-ФЗ — два года).
• Ведение — ФАС России по правилам постановления Правительства РФ № 1585 от 19.12.2017, а не по правилам постановления Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021.
• Публикация — в Единой информационной системе (ЕИС) в открытом доступе.
• Досрочное исключение — через обжалование самого постановления об административном правонарушении, а не через оспаривание решения УФАС о включении в РНП.

Нормативный контекст: государственный оборонный заказ регулируется отдельным законодательством, которое устанавливает обязанность головного исполнителя и исполнителей ГОЗ заключать контракты при наличии соответствующих требований государственного заказчика. Отказ или уклонение от заключения такого контракта — нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность, и именно это нарушение влечёт включение в реестр по ГОЗ.

Как происходит включение в реестр по ГОЗ?

Включение в реестр по ГОЗ — следствие административного процесса, а не отдельной проверки УФАС. Сначала возбуждается дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ, затем выносится постановление о привлечении к ответственности. После вступления постановления в силу ФАС вносит сведения о компании в реестр.

Пошаговая механика включения:

1. Государственный заказчик направляет в ФАС России сведения о том, что головной исполнитель или исполнитель ГОЗ отказался или уклонился от заключения контракта.
2. ФАС возбуждает дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.
3. Выносится постановление о назначении административного наказания. Компания вправе обжаловать его в арбитражном суде.
4. После вступления постановления в силу (либо после неудачного обжалования) ФАС вносит сведения в реестр.
5. Срок нахождения в реестре — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании.

Ключевая точка защиты — стадия административного производства до вступления постановления в силу. Если постановление не вступило в силу или обжаловано в установленный срок, включение в реестр приостанавливается до результата рассмотрения жалобы.

В защите от включения в реестр по ГОЗ поставщика оборудования специального назначения (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии административного производства: доказали, что отказ от подписания контракта был вызван форс-мажорными обстоятельствами, подтверждёнными заключением Торгово-промышленной палаты. Контракт около 35–45 млн руб., постановление о привлечении к ответственности отменено.

В другом споре (Центральный ФО, осень 2023) применили стратегию обжалования уже вступившего в силу постановления в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ: производственная компания — поставщик комплектующих для ГОЗ — доказала, что уклонение от подписания обусловлено нарушением заказчиком процедуры направления проекта контракта. Контракт около 20–28 млн руб., постановление признано незаконным, исключение из реестра состоялось.

Чем грозит нахождение в реестре по ГОЗ?

Нахождение в реестре по ГОЗ влечёт практическое отстранение от участия в закупках в сфере государственного оборонного заказа на срок исполнения постановления плюс один год. Для компаний, специализированных на ГОЗ, это равнозначно потере основного источника выручки — нередко составляющего свыше 70–80% оборота.

Последствия нахождения в реестре по ГОЗ выходят за пределы прямых ограничений на участие в закупках:

• Финансовые организации учитывают факт нахождения в реестре при оценке кредитного риска — получение банковских гарантий для коммерческих и государственных контрактов существенно затрудняется.
• Репутационные потери: сведения из реестра по ГОЗ публикуются в открытом доступе в ЕИС, их видят потенциальные заказчики и партнёры.
• Параллельные риски: административный штраф по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ назначается одновременно с включением в реестр — это дополнительная финансовая нагрузка.
• Риск «двойного удара»: если компания участвует в закупках и по 44-ФЗ, нахождение в реестре по ГОЗ не означает автоматического попадания в основной РНП — но формирует негативный информационный след при проверке контрагента заказчиком.

Пропуск срока обжалования постановления об административном правонарушении — три месяца по статье 198 АПК РФ с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, — лишает компанию основного инструмента досрочного исключения из реестра. После этого срока единственный вариант — ждать истечения года нахождения.

Как защититься от включения в реестр по ГОЗ?

Защита от включения в реестр по ГОЗ строится на трёх рубежах: административное производство до вынесения постановления, обжалование постановления до его вступления в силу, оспаривание вступившего в силу постановления в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Наиболее эффективный рубеж — первый: снятие обвинений до вынесения постановления исключает само основание для включения в реестр.

Чек-лист: что подготовить при получении уведомления о возбуждении дела по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ:

• Вся переписка с государственным заказчиком по факту направления проекта контракта и ответных действий компании.
• Документы, подтверждающие основание отказа или задержки подписания: заключения ТПП о форс-мажоре, уведомления регуляторов, технические акты.
• Доказательства соблюдения сроков: отметки о вручении документов, скриншоты ЕИС с временными метками, выписки из журналов ЭТП.
• Документы о финансовом состоянии компании — при обосновании невозможности исполнения контракта в заявленных объёмах.
• Правовой анализ процедуры направления проекта контракта государственным заказчиком — нарушения на стороне заказчика исключают вину компании.

Три сценария развития событий и соответствующие инструменты защиты:

Сценарий 1: постановление не вынесено, дело только возбуждено

Инструмент — возражения в ФАС с доказательной базой. Срок — до вынесения постановления. Шансы — наиболее высокие при наличии документов, исключающих вину.

Сценарий 2: постановление вынесено, не вступило в силу

Инструмент — жалоба в вышестоящий орган или в арбитражный суд. Срок подачи жалобы — десять дней с даты вручения постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Включение в реестр приостанавливается до рассмотрения жалобы.

Сценарий 3: постановление вступило в силу, компания уже в реестре

Инструмент — оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. Госпошлина — 3 000 рублей. При успехе суд обязывает ФАС исключить запись из реестра.

Экономика защиты: при контракте от 20 млн руб. двухмесячное отстранение от закупок ГОЗ влечёт потерю выручки, несопоставимо превышающую стоимость юридической защиты. Самостоятельное участие в административном производстве без анализа процедурных нарушений со стороны заказчика нередко заканчивается вступлением постановления в силу без возможности пересмотра.

Соотношение реестра по ГОЗ с другими реестрами ФАС

ФАС России ведёт несколько реестров в сфере закупок. Реестр по ГОЗ — один из четырёх самостоятельных перечней, каждый из которых имеет собственное основание, срок и правовые последствия. Это принципиально: нахождение в одном реестре не означает автоматического включения в другой.

РНП по 44-ФЗ

Основание — уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика. Срок — два года. Правила — постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021. Ведёт ФАС России.

РНП по 223-ФЗ

Основание — расторжение договора по решению суда; односторонний отказ заказчика — только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Срок — два года. Правила — постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012.

РНПО по постановлению Правительства РФ № 615

Основание — нарушения при исполнении контрактов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Срок — три года. Ведёт ФАС, публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Реестр по ГОЗ (постановление № 1585)

Основание — административная ответственность по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Срок — один год с окончания исполнения постановления. Ведёт ФАС России.

По сложившейся практике арбитражных судов оспаривание включения в реестр по ГОЗ производится через обжалование постановления по делу об административном правонарушении — по правилам главы 30 КоАП РФ и статьи 198 АПК РФ. Это принципиально отличается от процедуры обжалования решения УФАС о включении в основной РНП, которая регулируется статьёй 198 АПК РФ напрямую без административного звена.

Для компаний, участвующих одновременно в госзакупках по 44-ФЗ и в ГОЗ, важно разграничивать риски: включение в реестр по ГОЗ не ограничивает автоматически участие в тендерах по 44-ФЗ. Однако при проверке контрагента заказчик видит запись в ЕИС и вправе учитывать её при принятии решения о допуске участника.

Если компания одновременно получила уведомление о включении в основной РНП по 44-ФЗ и дело по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ, применима стратегия «двух процессов» — параллельное обжалование в УФАС и административный процесс в ФАС. Подробнее об инструментах защиты от РНП по 44-ФЗ — на странице защиты под ключ на стадии УФАС.

Пропуск срока подачи жалобы на постановление — десять дней по статье 30.3 КоАП РФ — означает, что постановление вступает в силу и ФАС вносит запись в реестр. После этого единственный инструмент — оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в трёхмесячный срок. Затягивание с юридической помощью до этой стадии существенно сужает доказательственные возможности.

Частые вопросы

1. Что такое реестр по ГОЗ и кто его ведёт?

Реестр по ГОЗ — перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Ведёт реестр Федеральная антимонопольная служба России по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Реестр публикуется в ЕИС в открытом доступе и не является частью основного Реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ или 223-ФЗ.

2. Сколько времени компания числится в реестре по ГОЗ?

Срок нахождения в реестре по ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Это вдвое короче, чем в основном РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где срок составляет два года, и короче срока РНПО по постановлению № 615 — три года. Отсчёт начинается не с даты вынесения постановления, а с момента окончания его исполнения.

3. Какое единственное основание для включения в реестр по ГОЗ?

Единственное основание — вступившее в силу постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Нарушение условий уже заключённого контракта, задержка поставки или расторжение по соглашению сторон не являются основанием для включения в этот реестр — в отличие от основного РНП по 44-ФЗ, где основания шире.

4. Сколько стоит консультация по реестру ГОЗ?

Первичная консультация юриста CURIA по ситуации с реестром по ГОЗ — бесплатно; ответ занимает 15 минут. Платные пакеты защиты — от 24 900 рублей в зависимости от стадии (административное производство, обжалование в арбитражном суде) и объёма необходимой работы. Оценить перспективы можно через калькулятор шансов — 12 параметров, ответ за 15 минут.

5. Каковы шансы обжаловать включение в реестр по ГОЗ?

Оспорить включение в реестр по ГОЗ можно через обжалование постановления по делу об административном правонарушении в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей. По сложившейся практике арбитражных судов шансы определяются прежде всего наличием процедурных нарушений со стороны государственного заказчика при направлении проекта контракта и документальным подтверждением оснований для отказа.