Подробнее: детали: детали: экспертизы в споре о расторжении — практика

Что такое экспертиза при расторжении контракта и зачем она нужна поставщику?

Экспертиза при расторжении контракта — инструмент доказывания, который фиксирует фактическое состояние исполненного обязательства и определяет, было ли нарушение существенным. Её проводит заказчик по статье 94 44-ФЗ; поставщик вправе инициировать независимую экспертизу самостоятельно. Оба заключения могут быть представлены в УФАС в течение десяти рабочих дней рассмотрения обращения о включении в РНП.

Нормативный контекст таков: одностороннее расторжение контракта по части 9 статьи 95 44-ФЗ допускается только при существенном нарушении условий со стороны поставщика. Заказчик, принимая решение об одностороннем отказе, обязан провести экспертизу, подтверждающую это нарушение. Если экспертиза не проведена или проведена с нарушениями, весь механизм одностороннего отказа оказывается уязвимым — это ключевой аргумент для защиты от внесения в реестр ФАС.

На практике экспертиза становится предметом спора по двум сценариям. Первый — заказчик провёл внутреннюю экспертизу формально, без реального анализа, только для того чтобы обосновать уже принятое решение. Второй — заказчик вовсе пропустил этот этап, сославшись на очевидность нарушения. Оба сценария дают поставщику процессуальные аргументы, которые нередко принимаются антимонопольным органом и арбитражными судами.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — и именно в этой категории дел экспертизный аргумент наиболее применим.

Виды экспертизы: внутренняя, внешняя, независимая — в чём разница?

По 44-ФЗ применяются два вида экспертизы: внутренняя (заказчик проводит её своими силами) и внешняя (с привлечением независимой экспертной организации). Внешняя экспертиза обязательна при закупках у единственного поставщика, при закупках в сфере науки и культуры, а также в иных случаях, предусмотренных законом. При конкурентных процедурах заказчик вправе ограничиться внутренней экспертизой, но качество её проведения влияет на юридическую силу доказательства.

Внутренняя экспертиза проводится работниками заказчика. Её слабость в том, что она заинтересована: сотрудники, принявшие решение о расторжении, фактически сами же его обосновывают. Арбитражные суды в ряде случаев оценивают такое заключение критически — особенно когда поставщик представляет заключение независимого эксперта с противоположными выводами.

Независимая экспертиза по инициативе поставщика — это самостоятельный документ, подготовленный аккредитованной организацией или специалистом с профильной квалификацией. Она может опровергнуть выводы заказчика о качестве работ, соответствии технических параметров или сроках. Если заключение получено до заседания УФАС — оно включается в возражения; если после — может быть представлено при оспаривании решения УФАС в арбитражном суде (срок — три месяца, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В одном из споров о включении в РНП строительного подрядчика (Сибирский федеральный округ, весна 2024, контракт около 25–35 млн руб.) удалось остановить включение в реестр: заказчик провёл внутреннюю экспертизу без привлечения специалистов профильной квалификации, а подрядчик представил заключение аккредитованного технического эксперта, зафиксировавшее, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией. Антимонопольный орган признал доводы заказчика недостаточными для включения в РНП.

Как экспертиза влияет на решение УФАС о включении в РНП?

УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП проверяет не только факт расторжения, но и законность самого одностороннего отказа. Часть 7 статьи 104 44-ФЗ устанавливает десятидневный срок рассмотрения; за этот период поставщик вправе представить любые документы, опровергающие доводы заказчика, — в том числе заключение независимого эксперта.

Антимонопольный орган оценивает три обстоятельства, связанных с экспертизой заказчика: проведена ли она вообще, соответствует ли её методология предмету контракта, и не противоречат ли её выводы иным материалам дела. Если заказчик не провёл экспертизу до направления решения об одностороннем отказе, это — самостоятельное нарушение процедуры. УФАС в ряде случаев расценивает такое нарушение как основание для отказа во включении поставщика в реестр.

Критически важен хронологический порядок: экспертиза заказчика должна предшествовать решению об одностороннем отказе, а не оформляться «задним числом» после его принятия. Несоответствие дат в документах — аргумент, который поставщик вправе использовать как в УФАС, так и при обжаловании в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Пропуск поставщиком срока подачи возражений в УФАС — одна из наиболее распространённых ошибок. Без позиции поставщика антимонопольный орган рассматривает дело на основании материалов заказчика, и шансы на отказ во включении в реестр резко снижаются. После принятия решения единственный путь — арбитражный суд, три месяца и госпошлина 3 000 рублей.

• Проверьте дату проведения экспертизы заказчика — она должна предшествовать дате решения об одностороннем отказе.
• Запросите у заказчика копию экспертного заключения в рамках претензионной переписки.
• Оцените квалификацию лица, подписавшего заключение: профильное образование и аккредитация имеют значение для УФАС.
• При наличии оснований закажите независимую экспертизу до заседания УФАС.
• Представьте контрзаключение и письменные возражения в УФАС в пределах десятидневного срока рассмотрения.

Период исцеления и экспертиза: как связаны эти инструменты?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. В этот период поставщик вправе устранить выявленные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — правило действует однократно.

Расходы на экспертизу здесь играют двойную роль. Во-первых, возмещение расходов заказчика на экспертизу — одно из условий «периода исцеления»: без него отмена решения невозможна. Во-вторых, размер этих расходов должен быть документально подтверждён заказчиком; завышенные или необоснованные суммы поставщик вправе оспорить.

В другом споре поставщика оборудования (Уральский федеральный округ, зима 2025, контракт около 18–22 млн руб.) применили стратегию периода исцеления: поставщик устранил замечания по технической документации, компенсировал подтверждённые расходы заказчика на экспертизу и представил в УФАС доказательства отмены решения об одностороннем отказе. Включение в реестр недобросовестных поставщиков было предотвращено на досудебной стадии.

Нормативный контекст периода исцеления важен: если заказчик надлежащим образом не уведомил поставщика (ненадлежащее вручение уведомления), десятидневный срок не начинает течь. Это ещё один процессуальный аргумент для защиты — наряду с экспертизным.

Как обжаловать решение УФАС, если экспертиза заказчика была неполной?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд рассматривает законность решения УФАС, в том числе оценивает, был ли односторонний отказ заказчика правомерным и подкреплён надлежащей экспертизой.

В арбитражном производстве поставщик вправе ходатайствовать о назначении судебной экспертизы — если выводы заказчика о качестве или объёме исполненного спорны. Судебная экспертиза проводится экспертными организациями, назначаемыми судом; её результаты имеют доказательственное значение наравне с иными материалами дела.

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в отдельном процессе. Оспаривание самого расторжения может создать преюдицию для дела об РНП: если суд признал расторжение незаконным, у УФАС отпадают основания для поддержания записи в реестре.

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Нарушения в части экспертизы — один из наиболее весомых аргументов при судебном обжаловании. Решение суда о признании решения УФАС незаконным обязывает антимонопольный орган исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ, пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Частые вопросы

1. Обязан ли заказчик проводить экспертизу перед расторжением контракта по 44-ФЗ?

По 44-ФЗ заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта перед приёмкой (статья 94); при одностороннем отказе от исполнения контракта он также должен провести экспертизу, подтверждающую существенное нарушение поставщиком условий исполнения. Отсутствие экспертизы — самостоятельное основание для признания одностороннего отказа незаконным и, следовательно, для отмены решения УФАС о включении в РНП.

2. Какие виды экспертизы применяются при расторжении контракта?

При расторжении контракта применяются два вида экспертизы: внутренняя (силами заказчика или его сотрудников) и внешняя (с привлечением независимой экспертной организации). По 44-ФЗ внешняя экспертиза обязательна при ряде оснований — в частности, при закупках у единственного поставщика. Поставщик вправе представить собственное заключение независимого эксперта как контрдоказательство в УФАС и в арбитражном суде.

3. В какие сроки поставщик может представить экспертное заключение в УФАС?

Поставщик представляет доказательства, включая экспертные заключения, в УФАС в ходе рассмотрения обращения о включении в РНП — в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заключение, полученное после принятия решения УФАС, может быть представлено при обжаловании в арбитражном суде; срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

4. Во сколько обходится независимая экспертиза для защиты от включения в РНП?

Стоимость независимой экспертизы зависит от предмета контракта, объёма работ и квалификации экспертной организации. По сложившейся практике, расходы на экспертизу при строительных или технических контрактах кратно меньше потерь от двухлетнего запрета на участие в закупках. Эти расходы также могут быть компенсированы при успешном обжаловании решения УФАС в арбитражном суде в рамках судебных издержек.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если экспертиза заказчика подтвердила нарушение?

Наличие экспертизы заказчика не исключает защиты: УФАС и арбитражные суды учитывают процессуальные нарушения при проведении экспертизы, её методологические недостатки, а также контрзаключения поставщика. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы конкретного дела зависят от полноты доказательной базы и стратегии защиты — калькулятор шансов CURIA позволяет оценить перспективы за 15 минут по 12 параметрам.

Итоги: что даёт экспертизный аргумент в споре о РНП

Экспертиза при расторжении контракта — не формальность, а доказательственный инструмент с конкретными процессуальными последствиями. Нарушения при её проведении заказчиком дают поставщику аргументы как на стадии УФАС, так и при обжаловании в арбитражном суде. «Период исцеления», независимое заключение эксперта и стратегия «двух процессов» — взаимосвязанные инструменты защиты от РНП, которые работают в комплексе.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — в том числе в делах, где ключевым аргументом является экспертиза заказчика. Нормативный анализ, сбор доказательной базы и представление интересов в УФАС и арбитражном суде — стандартный объём работы по каждому делу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.