Как доказать форс-мажор в УФАС при угрозе включения в РНП

Форс-мажор при исполнении государственного контракта — это обстоятельства непреодолимой силы, которые поставщик не мог предвидеть и предотвратить. По состоянию на 14 марта 2026 года УФАС рассматривает ссылки на форс-мажор как одно из оснований, при которых включение в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ может быть признано необоснованным — при условии надлежащей доказательной базы. Ниже — что требуется доказать, какие документы нужны и как выстроить позицию за десять рабочих дней, которые УФАС отводит на рассмотрение обращения.

Что такое форс-мажор в контексте 44-ФЗ и когда он работает?

Форс-мажор при государственных закупках — обстоятельство непреодолимой силы, которое объективно делает исполнение контракта невозможным и которое участник закупки не мог предвидеть на дату подписания. Антимонопольный орган оценивает три критерия одновременно: чрезвычайность события, его непредотвратимость и причинно-следственную связь с нарушением условий контракта.

Защита от РНП через ссылку на форс-мажор применима в следующих ситуациях:

• Введённые санкции блокировали поставку иностранных компонентов или оборудования после заключения контракта.
• Стихийное бедствие или техногенная авария уничтожила производственные мощности или склад.
• Государственный регулятор ввёл ограничения, сделавшие поставку или работу юридически невозможной.
• Иностранный поставщик односторонне отказался от отгрузки в связи с ограничительными мерами страны-экспортёра.

Административные барьеры в привычном понимании, банкротство субподрядчика, рост цен на материалы и нехватка рабочей силы — как правило, к форс-мажору не относятся. Арбитражные суды нередко отмечают, что предпринимательский риск не тождественен непреодолимой силе, и при обжаловании решений УФАС эта позиция учитывается.

Минимальный порог: событие должно возникнуть после заключения контракта. Ссылка на трудности, существовавшие до подписания, — процессуально бесперспективна.

Какие документы нужны, чтобы доказать форс-мажор в УФАС?

Доказательная база по форс-мажору строится на нескольких уровнях документов — от ключевого заключения Торгово-промышленной палаты до переписки с заказчиком. Ни один из уровней не заменяет другой: УФАС оценивает совокупность, а не один документ.

Уровень 1. Заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП)

Сертификат ТПП России или региональной палаты — наиболее весомое подтверждение обстоятельств непреодолимой силы. Документ выдаётся по заявлению на платной основе, срок — от одной до трёх недель. Для споров по санкционным ограничениям ТПП России разработала упрощённую процедуру. Заключение не является обязательным требованием закона, однако без него позиция перед антимонопольным органом существенно слабее.

Уровень 2. Официальные документы государственных органов

• Акты и постановления МЧС, региональных властей о введении режима ЧС или ЧП.
• Уведомления Минпромторга, Минэкономразвития об ограничениях поставки отдельных видов продукции.
• Официальные письма Росздравнадзора о приостановке регистрационных удостоверений.
• Нормативные акты, вводящие ограничения на экспорт или транзит.

Уровень 3. Коммерческая документация

• Письма иностранных поставщиков об отказе от отгрузки с указанием причины — санкционных ограничений.
• Документы о блокировке платёжных каналов (SWIFT-уведомления, письма банков).
• Акты о повреждении имущества при стихийных бедствиях (с отметкой МЧС или страховой компании).

Уровень 4. Переписка с заказчиком

Все уведомления заказчику об обстоятельствах форс-мажора — с подтверждением вручения. Отправка по ТКС, курьером с описью или заказным письмом с уведомлением. Электронная переписка допустима при наличии ЭП или фиксации факта получения. Уведомление без подтверждения доставки — риск отказа в принятии позиции.

В одном из споров о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли позицию на заседании УФАС: доказали, что задержка поставки связана с блокировкой транзитного маршрута через страну-посредника после введения ограничительных мер. Контракт около 20–25 млн руб. Антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика — запись в реестр не вносилась.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается по материалам заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде, где срок подачи заявления — три месяца, госпошлина — 3 000 рублей (статья 198 АПК РФ).

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС

Подготовка возражений к заседанию УФАС — процессуально значимое действие. Стандартный срок рассмотрения — десять рабочих дней; это жёсткий дедлайн для сбора доказательной базы.

• Уведомление заказчика об обстоятельствах форс-мажора с подтверждением вручения (входящий штамп, трек-номер, квитанция ТКС).
• Заключение (сертификат) ТПП — при наличии; если не получено, подать заявление в ТПП немедленно.
• Официальные акты государственных органов о введении ограничений или режима ЧС.
• Коммерческая переписка с иностранными поставщиками или банками, подтверждающая блокировку.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — для подтверждения добросовестного поведения поставщика.

Как УФАС оценивает форс-мажор: процедура и типичные ошибки

На заседании территориальное управление ФАС заслушивает позицию заказчика и поставщика, оценивает документы и принимает решение в рамках десяти рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Участие поставщика в заседании не обязательно по закону, однако неявка — процессуальный риск: позиция формируется только по письменным материалам.

Четыре типичные ошибки поставщиков при ссылке на форс-мажор:

Позднее уведомление заказчика

Контракт, как правило, устанавливает срок уведомления о форс-мажоре — три–десять дней. Пропуск этого срока не блокирует защиту, но трактуется антимонопольным органом как свидетельство недобросовестности.

Отсутствие причинно-следственной связи

Недостаточно заявить о форс-мажоре — необходимо доказать, что именно это обстоятельство сделало исполнение контракта объективно невозможным, а не просто затруднённым.

Неверная квалификация события

Поставщики нередко ссылаются на рост цен, логистические задержки или банкротство субподрядчика — всё это предпринимательский риск, а не форс-мажор. Такая позиция ослабляет защиту и снижает доверие к другим доводам.

Неполный комплект документов

Одного заключения ТПП недостаточно. УФАС ожидает официальные акты, переписку с заказчиком и коммерческие документы в совокупности.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Приволжский ФО, весна 2023) доказали отсутствие вины при нарушении сроков завершения объекта: введённые ограничения на поставку импортных строительных материалов подтверждены сертификатом ТПП. Контракт около 35–45 млн руб. Решение о включении в РНП признано необоснованным на стадии УФАС.

Что делать, если УФАС отказал: обжалование в суде и коллегиальном органе ФАС

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельный инструмент — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Срок — один месяц со дня принятия решения территориального УФАС. Обе процедуры можно вести одновременно; это так называемая стратегия «двух процессов». По статье 201 АПК РФ арбитражный суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Самостоятельная защита при контракте от 5 млн рублей без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика и правовой квалификации форс-мажора создаёт риск двухлетнего блока в реестре — а это фактически блокирует участие в государственных закупках для профильных компаний.

Особенности форс-мажора при реестре по капремонту МКД и 223-ФЗ

По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615) срок нахождения в реестре составляет три года — против двух лет по 44-ФЗ. Процедура рассмотрения аналогична: десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Доказательная база по форс-мажору — та же.

По 223-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем отказе заказчика допускается только при наличии санкций в отношении самого заказчика (статья 5 223-ФЗ, норма действует с 2022 года). Для контрактов по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 млн рублей с 17 мая 2025 года документы рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Это меняет подведомственность и практику рассмотрения.

Для оценки перспектив защиты по конкретной ситуации — воспользуйтесь калькулятором шансов: оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

Частые вопросы

1. Что считается форс-мажором при исполнении государственного контракта?

Форс-мажор при исполнении государственного контракта — это обстоятельства непреодолимой силы, которые участник закупки не мог предвидеть и предотвратить: стихийные бедствия, введённые санкции, блокировка транзитных маршрутов, отказ иностранного поставщика от поставки компонентов из-за ограничительных мер. Административные барьеры, отзыв лицензии поставщика, банкротство субподрядчика — как правило, к форс-мажору не относятся. Ключевой критерий: событие возникло после заключения контракта и объективно сделало исполнение невозможным.

2. Какие документы подтверждают форс-мажор для УФАС?

Основной документ — заключение (сертификат) Торгово-промышленной палаты России или региональной ТПП, подтверждающее наступление обстоятельств непреодолимой силы. Дополнительно потребуются: официальные уведомления государственных органов, акты о стихийных бедствиях, письма иностранных контрагентов с отказом, документы о санкционных ограничениях, переписка с заказчиком об уведомлении. Заключение ТПП не является обязательным по закону, однако без него позиция перед антимонопольным органом существенно слабее.

3. В какой срок нужно уведомить заказчика о форс-мажоре?

Конкретный срок уведомления о форс-мажоре устанавливается самим контрактом — как правило, от трёх до десяти календарных дней с момента возникновения обстоятельств. Пропуск этого срока не лишает поставщика права ссылаться на форс-мажор в УФАС, однако существенно ослабляет позицию. Уведомление следует направлять в письменной форме с уведомлением о вручении и сохранять доказательства отправки.

4. Как УФАС проверяет доводы о форс-мажоре на заседании?

УФАС рассматривает обращение заказчика и возражения поставщика в рамках десяти рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Антимонопольный орган оценивает причинно-следственную связь между заявленным обстоятельством и невозможностью исполнить контракт, а также своевременность уведомления заказчика. Поставщик вправе представить письменные возражения и участвовать в заседании лично или через представителя.

5. Что делать, если УФАС не принял доводы о форс-мажоре и внёс запись в реестр?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Параллельно возможно обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца.

Доказать форс-мажор в УФАС — процессуально требовательная задача. Антимонопольный орган проверяет не только наличие обстоятельства, но и его непредотвратимость, чрезвычайность и прямую связь с нарушением контракта. Документальная база собирается в сжатые сроки — десять рабочих дней, — и каждый пропущенный уровень доказательств ослабляет позицию.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает все стадии — от подготовки возражений для УФАС до обжалования в арбитражном суде.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 марта 2026 года