Подробнее: детали: расторжение контракта гоз

Что такое расторжение ГОЗ-контракта и когда возникает угроза РНП?

Расторжение контракта в сфере ГОЗ происходит по тем же основаниям, что и в обычных закупках по 44-ФЗ: по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по инициативе заказчика. Только первые два варианта не влекут включения в РНП. Односторонний отказ заказчика при наличии существенных нарушений со стороны поставщика — основание для обращения в ФАС России.

Специфика ГОЗ-контрактов — в повышенных требованиях к срокам, качеству продукции и режиму гостайны. Заказчик по ГОЗ (как правило, Министерство обороны РФ или иной силовой ведомственный заказчик) нередко ссылается на нарушение сроков поставки или характеристик продукции. При этом на практике часть таких нарушений — следствие задержек финансирования, изменения технических заданий или действий кооперационных поставщиков, что поставщик вправе документально подтвердить.

Реестр по постановлению № 1585 — отдельный инструмент. Он применяется при отказе или уклонении от заключения контракта в сфере ГОЗ и влечёт административную ответственность по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Это не то же самое, что РНП по статье 104 44-ФЗ. Срок нахождения в реестре по постановлению № 1585 — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании.

Каков порядок расторжения ГОЗ-контракта в одностороннем порядке?

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, если поставщик нарушил существенные условия — сроки, качество, комплектность. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Это и есть «период исцеления».

В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если нарушения устранены и расходы возмещены, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно — при повторном нарушении «период исцеления» не применяется.

После вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу заказчик обязан направить сведения в ФАС в течение двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней — в этот период проводится заседание комиссии, на котором поставщик вправе представить свою позицию.

• Получить уведомление об одностороннем отказе — зафиксировать дату и способ вручения.
• В течение десяти календарных дней оценить, возможно ли устранить нарушения.
• Направить заказчику доказательства устранения нарушений и расчёт компенсации расходов на экспертизу.
• Подготовить письменную позицию для УФАС с документальным обоснованием отсутствия или смягчения вины.
• Проверить процедуру уведомления заказчика — нарушение порядка уведомления само по себе является основанием для отмены решения о расторжении.

Пропуск десятидневного срока — не приговор, но существенно снижает позиции защиты. Если срок прошёл без реакции поставщика, защита переносится на стадию УФАС и далее — в арбитражный суд.

В споре о включении в РНП подрядчика по ГОЗ-контракту (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил порядок надлежащего уведомления об одностороннем отказе — уведомление направлено по ненадлежащему адресу. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено.

Чем реестр по постановлению № 1585 отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585 — специальный инструмент для сферы ГОЗ. Он ведётся ФАС России и содержит сведения о юридических лицах, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Основание включения

РНП по 44-ФЗ: одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда, уклонение от заключения. Реестр по № 1585: только отказ или уклонение от заключения контракта по ГОЗ + вступившее в силу административное постановление.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ — два года с даты внесения. Реестр по № 1585 — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании.

Орган, принимающий решение

В обоих случаях — ФАС России (территориальные УФАС или центральный аппарат в зависимости от НМЦД). По ГОЗ-закупкам заказчиков ЦФО центральный аппарат ФАС рассматривает дела независимо от начальной цены (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, вступил в силу с 17.05.2025).

Возможность исключения

РНП по 44-ФЗ — досрочное исключение только по решению арбитражного суда. Реестр по № 1585 — аналогичный порядок; по истечении одного года запись исключается автоматически.

На практике поставщик по ГОЗ-контракту рискует одновременным включением в оба реестра — если расторжение сопровождается административным производством. Поэтому защита строится с учётом обоих треков параллельно.

В деле поставщика оборудования для нужд ГОЗ (Уральский ФО, лето 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе и возражали на стадии УФАС против включения в РНП. Контракт около 60–80 млн руб. — доказали вину субподрядчика третьего уровня кооперации, добились пересмотра решения.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП по ГОЗ-контракту?

Решение антимонопольного органа о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с судебным обжалованием можно обратиться в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС. Это внутриведомственный путь, который не заменяет судебный, но иногда ускоряет пересмотр.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При ГОЗ-контрактах процедурные нарушения со стороны заказчика — в частности, ненадлежащее уведомление, нарушение сроков направления обращения в ФАС, отсутствие экспертизы — встречаются регулярно и служат самостоятельными основаниями для отмены решения о включении в реестр.

Пропуск трёхмесячного срока делает восстановление статуса в суде фактически невозможным без доказательства уважительных причин. Два года запрета на участие в госзакупках при профильной ориентации на ГОЗ означают потерю основного источника выручки — это делает срочность защиты принципиальной.

Какие аргументы защиты работают по ГОЗ-контрактам?

Защита от РНП по ГОЗ-контракту строится вокруг трёх направлений: процедурные нарушения заказчика, доказательство отсутствия вины поставщика и смягчающие обстоятельства.

Процедурные нарушения заказчика — наиболее частое основание для отмены включения в РНП. Ненадлежащее уведомление об одностороннем отказе (отправка не по юридическому адресу, отсутствие почтового уведомления), нарушение срока направления сведений в ФАС (более двух рабочих дней после вступления решения в силу), отсутствие экспертизы результата исполнения контракта — каждый из этих фактов при надлежащем документировании может стать основанием для признания обращения заказчика необоснованным.

Отсутствие вины поставщика — особенно актуально при кооперационных цепочках в ГОЗ. Если нарушение срока поставки вызвано задержкой субпоставщика, изменением ТТЗ, задержкой финансирования со стороны заказчика или действием форс-мажорных обстоятельств — это доказывается перепиской, актами, заключением ТПП.

Смягчающие обстоятельства учитываются УФАС при оценке добросовестности поставщика. Частичное исполнение, принятые меры к исполнению (закупка материалов, найм субподрядчиков), отсутствие предшествующих нарушений — всё это влияет на итоговое решение антимонопольного органа.

Экономика защиты: при контракте от 10 млн руб. и двухлетнем запрете на участие в государственных закупках затраты на профессиональную защиту от 24 900 рублей несопоставимы с потерей тендерной выручки. Оценить соотношение шансов и стоимости позволяет калькулятор шансов CURIA.