Подробнее: госпошлина при обжаловании реестра гоз — нюансы

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от стандартного РНП?

Реестр по ГОЗ — самостоятельный инструмент административного контроля в сфере государственного оборонного заказа. Он формируется на основании части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ: основание — отказ или уклонение юридического лица от заключения контракта в сфере ГОЗ. Ведёт реестр ФАС России. Срок нахождения в реестре — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности. Это принципиальное отличие от стандартного РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где срок составляет два года, и от реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615, где срок три года.

Правовая природа записи в реестре по ГОЗ — следствие административного постановления, а не самостоятельное решение УФАС об «включении в РНП». Это различие критично для выбора способа обжалования: оспаривается либо само административное постановление (в порядке главы 30 КоАП РФ), либо ненормативный акт ФАС о внесении сведений в реестр (в порядке главы 24 АПК РФ). На практике стратегически эффективнее атаковать постановление о привлечении к ответственности — устранение основания автоматически влечёт исключение из реестра.

Госпошлина при обжаловании: размер, расчёт, нюансы

Госпошлина за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта в арбитражный суд — 3 000 рублей с юридического лица (статья 199 АПК РФ в совокупности с нормами Налогового кодекса). Этот размер не зависит ни от суммы контракта ГОЗ, ни от административного штрафа: пошлина фиксированная. Для индивидуальных предпринимателей размер составляет 300 рублей; применительно к реестру по ГОЗ в реестр вносятся юридические лица — пошлина 3 000 рублей.

Нюанс первый: если компания оспаривает одновременно два акта — административное постановление и акт о внесении в реестр — пошлина уплачивается за каждый самостоятельный предмет обжалования отдельно. Нюанс второй: при подаче заявления об обеспечительной мере (приостановление действия постановления или записи в реестре на период рассмотрения дела) пошлина за обеспечение дополнительно не уплачивается по общему правилу статьи 93 АПК РФ. Нюанс третий: пошлина уплачивается до подачи заявления; квитанция прилагается к заявлению, без неё суд оставляет заявление без движения.

Процессуальный срок на обжалование — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Для реестра по ГОЗ это — дата получения постановления о привлечении к ответственности или дата появления записи в реестре. Пропуск трёхмесячного срока не автоматически лишает права на защиту: суд вправе восстановить срок при наличии уважительных причин — но ходатайство о восстановлении срока нужно подавать вместе с заявлением, обосновывая причины.

В споре о включении в реестр по ГОЗ поставщика специализированного оборудования (Центральный ФО, зима 2024) удалось остановить включение ещё на стадии обжалования административного постановления: доказали, что уведомление о необходимости заключения контракта направлялось с нарушением установленного порядка, а компания не располагала достаточным сроком для подготовки банковской гарантии. Контракт около 35–45 млн руб., постановление о привлечении к ответственности отменено.

Как вернуть госпошлину: процедура и условия

Если арбитражный суд признаёт решение ФАС незаконным полностью или в части (статья 201 АПК РФ), судебные расходы — включая уплаченную госпошлину 3 000 рублей — взыскиваются с проигравшей стороны. По делам об оспаривании ненормативных актов проигравшей стороной выступает ФАС России. Возврат производится на основании исполнительного листа, выданного после вступления решения суда в законную силу.

Алгоритм возврата — во-первых, дождаться вступления решения суда в силу (по общему правилу — через месяц после принятия, если не подана апелляционная жалоба); во-вторых, получить в суде исполнительный лист; в-третьих, предъявить его в финансовый орган ФАС. Срок фактического поступления средств — как правило, несколько недель после поступления листа в финансовый орган. Помимо пошлины, суд взыскивает и иные судебные издержки, подтверждённые документально: расходы на юридического представителя (в разумных пределах по оценке суда), расходы на нотариуса и т.д.

• Уплатить госпошлину 3 000 руб. до подачи заявления и приложить квитанцию.
• При необходимости одновременно с заявлением подать ходатайство об обеспечительной мере.
• После победы получить исполнительный лист и предъявить его в финансовый орган ФАС.
• Расходы на представителя зафиксировать договором и платёжными документами — для последующего взыскания.
• Сохранить все процессуальные документы: они потребуются при принудительном исполнении.

Пропуск срока предъявления исполнительного листа к исполнению (три года) лишает права на принудительное взыскание судебных расходов. Этот срок исчисляется с даты вступления судебного акта в законную силу.

Подведомственность и стратегия «двух процессов» при реестре по ГОЗ

Заявление об оспаривании постановления ФАС или акта о внесении в реестр по ГОЗ подаётся в арбитражный суд по месту нахождения ФАС России (Москва) либо по месту нахождения заявителя — в части административного оспаривания по КоАП РФ. Подведомственность дел об оспаривании ненормативных актов ФАС — арбитражный суд (статья 198 АПК РФ). Дела об оспаривании постановлений по административным делам в сфере закупок — также арбитражный суд.

Стратегия «двух процессов» применительно к реестру по ГОЗ — оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности и одновременно акта о внесении в реестр. Первый процесс — основной: успех здесь автоматически устраняет основание для нахождения в реестре. Второй — страховочный: даже при частичном успехе в административном деле можно добиться исключения из реестра по самостоятельным процессуальным основаниям (нарушение порядка ведения реестра, ненадлежащее уведомление и т.д.).

В деле о включении в реестр по ГОЗ транспортной компании (Уральский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили постановление о привлечении к ответственности и акт о внесении в реестр. Первый процесс завершился отменой постановления по процессуальным основаниям. Контракт около 20–28 млн руб. Компания исключена из реестра до истечения годичного срока.

Нарушение срока уведомления компании об административном деле — одно из наиболее частых процессуальных нарушений, которое суды учитывают при оценке законности постановления. Если уведомление о рассмотрении дела направлено ненадлежащим образом или по истечении предусмотренных сроков — это самостоятельное основание для отмены.

Что подготовить для подачи заявления в суд?

Для успешного оспаривания постановления ФАС или акта о внесении в реестр по ГОЗ необходима не только уплата госпошлины — критично собрать доказательную базу до подачи заявления. Суд рассматривает дело по документам: качество доказательств, поданных с заявлением, определяет исход в значительной мере.

• Постановление ФАС о привлечении к административной ответственности — с датой получения.
• Все уведомления из ФАС: о возбуждении административного дела, о дате рассмотрения, о вынесении постановления.
• Переписка с государственным заказчиком в сфере ГОЗ за период, предшествующий уклонению или отказу.
• Документы, подтверждающие объективные препятствия к заключению контракта (финансовые, регуляторные, технические).
• Квитанция об уплате госпошлины 3 000 руб. — прилагается к заявлению обязательно.

Самостоятельная подача заявления без предварительного анализа процессуальных нарушений со стороны ФАС снижает шансы: суды нередко отказывают в удовлетворении заявлений, когда позиция строится только на несогласии с существом постановления, а не на конкретных нарушениях процедуры или норм права.