Подробнее: госпошлина при обжаловании реестра гоз

Что такое реестр ГОЗ и чем он отличается от обычного РНП?

Реестр юридических лиц по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585 — это отдельный учётный инструмент ФАС России. В него включаются компании, привлечённые к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Реестр публикуется в единой информационной системе закупок на сайте zakupki.gov.ru.

Три принципиальных отличия от стандартного РНП по 44-ФЗ:

• Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности, а не два года, как в основном реестре.
• Основание — административный проступок (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ), а не расторжение контракта или уклонение от подписания в рамках закупочной процедуры.
• Ведёт исключительно центральный аппарат ФАС России — территориальные управления в этот реестр сведения не вносят.

Оспаривание включения в реестр ГОЗ — это обжалование ненормативного правового акта ФАС в арбитражном суде. Порядок — статья 198 АПК РФ, та же, что применяется при оспаривании решений антимонопольного органа по стандартному реестру недобросовестных поставщиков.

Сколько стоит подать заявление об оспаривании в арбитражный суд?

Госпошлина при обжаловании реестра ГОЗ составляет 3 000 рублей для юридического лица. Это ставка, установленная для оспаривания ненормативных правовых актов государственных органов — часть 4 статьи 198 АПК РФ. Сумма фиксирована: она не зависит ни от стоимости контракта, ни от суммы штрафа по административному делу.

Пошлина уплачивается до подачи заявления. Реквизиты — арбитражного суда по месту нахождения ответчика. Поскольку реестр ГОЗ ведёт центральный аппарат ФАС России (Москва), заявление, как правило, подаётся в Арбитражный суд города Москвы. Реквизиты размещены на сайте суда.

Дополнительные расходы при оспаривании:

• Нотариальное заверение копии устава и выписки из ЕГРЮЛ — при необходимости.
• Государственная пошлина при апелляции — 1 500 рублей (половина от ставки первой инстанции).
• Государственная пошлина при кассации — 3 000 рублей.
• Расходы на представителя — возмещаются с проигравшей стороны пропорционально (статья 110 АПК РФ).

Для поставщика оборудования в сфере гособоронзаказа (Уральский ФО, зима 2024) доказали процедурное основание: уклонение было вынужденным — функциональный отказ ЭП при попытке подписать проект контракта на специализированной площадке АСТ-ГОЗ. Контракт около 35–45 млн руб. Административное производство прекращено, включение в реестр ГОЗ отменено.

Каков срок подачи заявления и что будет при его пропуске?

Срок обжалования решения ФАС — три месяца с даты, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Применительно к реестру ГОЗ точкой отсчёта служит дата получения решения о включении либо дата, когда компания обнаружила себя в реестре на zakupki.gov.ru.

Пропуск трёхмесячного срока — критический риск. Суд вправе отказать в рассмотрении дела по существу без восстановления срока, если причины пропуска признаны неуважительными. Восстановить пропущенный срок технически возможно, однако суды это делают редко и только при документально подтверждённых обстоятельствах.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления лишает компанию возможности оспорить включение в реестр ГОЗ в судебном порядке — запись будет действовать до истечения одного года автоматически, без какого-либо механизма досрочного выхода. Отсчёт начинается с даты получения решения или обнаружения записи в ЕИС.

Что подготовить для обжалования: чек-лист документов

Перед подачей заявления по статье 198 АПК РФ соберите следующий пакет:

• Постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ с отметкой о дате вручения.
• Решение ФАС о включении в реестр ГОЗ (при наличии) или скриншот записи из ЕИС с датой и временем.
• Вся переписка с заказчиком и ФАС за период оспариваемых действий: запросы, ответы, уведомления.
• Технические доказательства при наличии процедурного основания: скриншоты ошибок ЕИС/ЭТП, логи ЭП, обращения в техподдержку площадки.
• Платёжное поручение об уплате госпошлины — 3 000 рублей.

Одновременно с заявлением — ходатайство об обеспечительных мерах (приостановление действия решения ФАС). Без него запись в реестре продолжает действовать всё время судебного разбирательства, что блокирует участие в закупках ГОЗ.

Три сценария оспаривания записи в реестре ГОЗ

Стратегия обжалования определяется тем, на каком основании компания попала в реестр. По сложившейся практике арбитражных судов, аргументация строится по одному из трёх направлений.

Сценарий 1 — технический сбой. Уклонение от подписания контракта было вызвано неработоспособностью электронной подписи, ошибкой на ЭТП или сбоем в ЕИС. Доказательная база: обращения в техподдержку площадки, скриншоты с отметкой времени, подтверждение отсутствия возможности подписать контракт технически. Суды нередко квалифицируют такое уклонение как вынужденное.

Сценарий 2 — процедурное нарушение со стороны заказчика. Заказчик допустил нарушения при направлении проекта контракта или при формировании условий, что лишило поставщика реальной возможности подписать документ. Суды проверяют соблюдение сроков и порядка заказчиком — нарушение процедуры с его стороны может стать самостоятельным основанием для отмены решения ФАС.

Сценарий 3 — отсутствие состава административного правонарушения. Оспаривается не только включение в реестр, но и само постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Два самостоятельных процесса ведутся параллельно — оспаривание постановления и оспаривание записи в реестре. Если постановление отменяется, основание для нахождения в реестре отпадает автоматически.

Для сервисной компании (Сибирский ФО, весна 2025), специализирующейся на обслуживании оборудования для гособоронзаказа, применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили постановление о привлечении к ответственности и решение о включении в реестр ГОЗ. Контракт около 8–12 млн руб. По итогам первой инстанции постановление отменено, запись из реестра исключена.

Самостоятельная защита на заседании ФАС без анализа процедуры и доказательственной базы — один из типичных сценариев неудачи. Административное производство и судебное оспаривание записи в реестре — разные процессы с разными предметами доказывания. Смешение аргументации снижает шансы в обоих.

Оценить перспективы защиты по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов — ответ по 12 параметрам за 15 минут.