Подробнее: как доказать форс-мажор в уфас

Что такое форс-мажор и почему УФАС обязан его учитывать?

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы: чрезвычайное, непредотвратимое при данных условиях событие, не зависящее от воли поставщика. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика о включении в реестр ФАС не вправе действовать автоматически — он оценивает добросовестность участника закупки. Если нарушение вызвано обстоятельствами, исключающими вину, включение в реестр недобросовестности противоречит правовой природе института.

Часть 7 статьи 104 44-ФЗ устанавливает срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней. За это время поставщик обязан представить возражения и доказательную базу. Правила ведения РНП (постановление Правительства РФ № 1078) прямо обязывают УФАС оценить обстоятельства нарушения, а не ограничиваться констатацией факта расторжения контракта.

На практике территориальные управления ФАС нередко занимают формальную позицию: контракт расторгнут — включаем. Задача защиты — переключить анализ комиссии с факта расторжения на причины нарушения. Именно здесь доказательства форс-мажора становятся решающими.

Какие обстоятельства признаются форс-мажором при исполнении контракта?

Антимонопольный орган и арбитражные суды нередко отмечают: не каждое затруднение при исполнении контракта — форс-мажор. Обстоятельство должно одновременно отвечать трём критериям: быть чрезвычайным (выходящим за рамки обычного предпринимательского риска), непредотвратимым (поставщик не мог разумными мерами избежать последствий) и причинно-следственно связанным с нарушением условий контракта.

Признанные обстоятельства непреодолимой силы применительно к государственным контрактам:

• Стихийные бедствия — паводки, землетрясения, ураганы, подтверждённые решениями органов власти о введении режима чрезвычайной ситуации.
• Техногенные аварии — пожар на производстве, разрушение инфраструктуры, не связанные с нарушением поставщиком правил безопасности.
• Официально объявленные карантинные ограничения, закрытие границ, запреты на транспортировку грузов.
• Санкционные запреты — ограничения на поставку комплектующих, расходных материалов или оборудования, введённые после заключения контракта.
• Задержка выдачи регистрационного удостоверения Росздравнадзора на медицинское изделие или лекарственный препарат по причинам, не зависящим от поставщика.

Не являются форс-мажором: финансовые трудности поставщика, утрата субподрядчика, плановый ремонт оборудования, рост цен на материалы. Эти обстоятельства — предпринимательский риск, который поставщик принял на себя, подписав контракт.

В одном из споров о включении в реестр недобросовестных поставщиков (Сибирский федеральный округ, зима 2024 года) отстояли защиту поставщика медицинских изделий на стадии УФАС: задержка поставки на девять дней была вызвана приостановкой выдачи регистрационных удостоверений Росздравнадзором по административным причинам, не зависящим от контрагента по контракту. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП отменено по итогам заседания комиссии антимонопольного органа.

Какие документы доказывают форс-мажор в УФАС?

Доказательная база по форс-мажору строится на трёх группах документов: подтверждение самого события, подтверждение своевременного уведомления заказчика и подтверждение причинно-следственной связи. Отсутствие хотя бы одной группы существенно снижает шансы на отказ от включения в реестр.

Подготовьте следующий пакет документов для представления в антимонопольный орган:

• Заключение Торгово-промышленной палаты (ТПП) субъекта Российской Федерации о признании конкретного события обстоятельством непреодолимой силы применительно к исполнению данного контракта.
• Официальные решения органов государственной власти: постановления о введении режима ЧС, приказы о запрете на транспортировку, уведомления регуляторов (Росздравнадзор, Роспотребнадзор, таможня).
• Письмо поставщика заказчику об уведомлении наступления форс-мажора с подтверждением вручения (почтовое уведомление, отметка заказчика, скриншот ЕИС).
• Внутренние документы поставщика: акты о невозможности исполнения, переписка с субподрядчиками и поставщиками сырья, транспортные документы с отметками о задержке.
• Доказательства принятия мер к минимизации ущерба: переговоры с альтернативными поставщиками, обращения к регуляторам, расчёты затрат на перестройку логистики.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить эту доказательную базу: решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 рублей, отдельный процесс по статье 198 АПК РФ.

Процедура доказывания форс-мажора на заседании комиссии УФАС

Заседание комиссии территориального управления ФАС — это не судебное разбирательство, но по структуре приближается к нему. Поставщик или его представитель вправе выступить с позицией, представить доказательства, задать вопросы заказчику. Готовиться нужно заблаговременно: УФАС назначает заседание в пределах десяти рабочих дней с момента поступления обращения — реально до заседания остаётся 5–7 рабочих дней.

Алгоритм действий поставщика на стадии УФАС при форс-мажоре:

1. В течение первых двух-трёх рабочих дней — запросить в УФАС материалы обращения заказчика и ознакомиться с доводами.
2. Направить в ТПП заявление о выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы — это занимает от трёх до семи рабочих дней в зависимости от региона.
3. Сформировать письменные возражения с описанием события, хронологией, причинно-следственной связью и перечнем приложений.
4. На заседании комиссии — изложить позицию устно, сослаться на каждый документ, предложить комиссии задать вопросы заказчику о соблюдении им процедуры одностороннего отказа.
5. После заседания — отслеживать решение: оно должно быть принято в пределах установленного срока и направлено сторонам.

В одном из споров (Уральский федеральный округ, весна 2025 года) применили стратегию «двух процессов»: параллельно с возражениями в антимонопольный орган обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Строительная фирма — исполнитель контракта около 35–45 млн руб. — доказала, что задержка строительных работ вызвана официально введённым ограничением движения тяжёлой техники по трассе в зимний период. Включение в реестр ФАС не состоялось.

Что делать, если УФАС всё равно включил в РНП несмотря на форс-мажор?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд проверяет законность решения УФАС и при признании его незаконным обязывает антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах; при наличии полного пакета форс-мажорных документов этот показатель выше.

Параллельно с обжалованием решения УФАС нередко обоснованно оспаривать само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Эта стратегия «двух процессов» — одновременного оспаривания решения УФАС и решения заказчика — увеличивает вероятность полной реабилитации поставщика. Процессуальные сроки здесь критичны: три месяца по статье 198 АПК РФ на обжалование решения УФАС и общий исковой срок по требованию об оспаривании решения заказчика.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестности плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Соотношение стоимости защиты и потенциальных потерь — в пользу обращения к специалистам.

Частые вопросы

1. Что считается форс-мажором при исполнении государственного контракта?

Форс-мажором при исполнении государственного контракта признаётся обстоятельство непреодолимой силы — чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие, не зависящее от воли поставщика: стихийное бедствие, техногенная авария, официально объявленная чрезвычайная ситуация, санкционные запреты на поставку. Событие должно быть документально подтверждено и иметь причинно-следственную связь с нарушением контракта. Финансовые трудности и рост цен на материалы форс-мажором не являются.

2. Какие документы нужно представить в УФАС для доказательства форс-мажора?

Для доказательства форс-мажора в антимонопольном органе необходимы: заключение Торгово-промышленной палаты о наличии обстоятельств непреодолимой силы, официальные решения органов власти (постановления о ЧС, запреты на перемещение), переписка с заказчиком об уведомлении, документы о принятых мерах к минимизации ущерба. Без заключения ТПП доказать форс-мажор в антимонопольном органе — значит рассчитывать только на административное усмотрение комиссии.

3. В какой срок нужно уведомить заказчика о форс-мажоре?

Поставщик обязан уведомить заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в разумный срок после их возникновения — как правило, в течение трёх-пяти рабочих дней. Просрочка уведомления существенно снижает шансы на признание форс-мажора: территориальный УФАС оценивает, предпринял ли поставщик все зависящие от него меры. Поздно уведомленный заказчик лишает поставщика одного из ключевых аргументов на заседании комиссии.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП на стадии УФАС?

Стоимость защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии рассмотрения обращения в УФАС — от 24 900 рублей по базовому пакету (анализ документов, подготовка возражений). Пакет с участием юриста в заседании антимонопольного органа — от 79 900 рублей. Защита под ключ с последующим обжалованием в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Точную стоимость определяем после анализа документов.

5. Каковы шансы на защиту от РНП при форс-мажоре?

Шансы на защиту от включения в реестр при форс-мажоре зависят от трёх факторов: наличия надлежащего документального подтверждения (заключение ТПП, решения органов власти), своевременного уведомления заказчика и причинно-следственной связи между событием и нарушением. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах — форс-мажорные дела при полном пакете документов дают более высокие шансы на защиту. Рассчитать шансы в вашей ситуации можно через калькулятор CURIA за 15 минут.