Подробнее: как доказать встречное неисполнение заказчика

Встречное неисполнение заказчика — обстоятельство, при наличии которого УФАС обязан оценить вину поставщика в нарушении условий контракта: если заказчик сам нарушил обязательства (не предоставил доступ, не перечислил аванс, задержал документацию), суды и антимонопольный орган нередко отказывают во включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). По состоянию на 26 марта 2026 года порядок ведения РНП регулируется статьёй 104 44-ФЗ и правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. Настоящий материал — структурированный справочник: что считается встречным неисполнением, как его зафиксировать и как использовать при защите от РНП на стадии УФАС и в арбитражном суде.

Что такое встречное неисполнение заказчика в контексте РНП?

Встречное неисполнение — нарушение заказчиком собственных обязательств по контракту, которое создало условия или прямую причину нарушения со стороны поставщика. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр недобросовестных поставщиков требует установления вины: автоматического занесения сведений в РНП при наличии формального основания (одностороннего отказа заказчика) недостаточно.

Три наиболее распространённых типа встречного неисполнения в закупках по 44-ФЗ:

• непредоставление доступа к объекту или строительной площадке в согласованные сроки;
• задержка или неполная выдача проектно-технической документации, необходимой для выполнения работ;
• несвоевременное перечисление авансового платежа, предусмотренного контрактом.

Для целей защиты от РНП значимо не само нарушение заказчика, а причинно-следственная связь: именно это нарушение повлекло просрочку или иное неисполнение поставщика. Без доказанной причинно-следственной связи ссылка на действия заказчика остаётся декларацией — УФАС её не примет.

Как зафиксировать встречное неисполнение: документальная база

Доказательная база по встречному неисполнению формируется в период действия контракта — не после получения уведомления об одностороннем отказе. Чем раньше поставщик начинает документировать препятствия со стороны заказчика, тем убедительнее позиция на заседании антимонопольного органа.

Первичные документы, на которые опирается защита от РНП:

• письма поставщика с требованием предоставить доступ к объекту или техническую документацию — с отметкой о вручении либо подтверждением отправки через ЕИС;
• акты об отсутствии фронта работ, подписанные поставщиком в одностороннем порядке с направлением заказчику;
• журнал производства работ с записями о простоях по причинам, зависящим от заказчика;
• платёжные поручения или их отсутствие — для доказательства задержки аванса;
• переписка через официальные каналы (ЕИС, деловая почта организации) с указанием конкретных дат и содержания запросов.

Технический момент: письма, отправленные через корпоративную почту без уведомления о прочтении, суды нередко не признают надлежащим уведомлением. Надёжнее — заказное письмо с описью вложения либо направление через личный кабинет ЕИС с фиксацией даты и времени.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, лето 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: поставщик предоставил журнал производства работ с записями о четырёх неделях простоя по причине незавершённого сноса заказчиком соседних строений. Контракт около 40–50 млн руб. — УФАС констатировал отсутствие вины поставщика.

Как использовать аргумент встречного неисполнения на заседании УФАС?

Позиция поставщика на заседании УФАС строится по принципу: заказчик нарушил обязательство X в дату Y — это повлекло невозможность исполнения поставщиком обязательства Z в срок, установленный контрактом. Каждый элемент цепочки должен быть документально подтверждён — УФАС не принимает устных объяснений без первичных документов.

Чек-лист для подготовки возражений в УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения или отправки.
• Письма поставщика заказчику с фиксацией препятствий — с подтверждением направления.
• Акты простоя, журналы производства работ, акты фотофиксации.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры субподряда, товарные накладные на материалы, переписка с поставщиками.
• Платёжные документы (или их отсутствие) по авансу — при задержке авансирования.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

Что делать, если УФАС всё равно принял решение о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Одновременно с обжалованием решения УФАС можно оспорить решение заказчика об одностороннем отказе в отдельном производстве — это стратегия «двух процессов».

Аргумент встречного неисполнения заказчика в арбитражном суде становится ещё весомее: суд исследует доказательства полнее, чем УФАС в административной процедуре. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — и встречное неисполнение заказчика нередко является центральным аргументом.

В деле о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно обжаловали решение УФАС и решение заказчика об одностороннем отказе. Доказали, что заказчик не предоставил обязательное техническое задание с уточнёнными характеристиками в срок, предусмотренный контрактом. Контракт около 20–25 млн руб. — суд признал решение УФАС незаконным.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внесудебного механизма, кроме автоматического истечения двух лет, не предусмотрено (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Три сценария защиты в зависимости от стадии

Выбор инструмента защиты от РНП зависит от того, на какой стадии находится дело. Чем раньше начата работа — тем шире арсенал доступных мер.

Стадия 1 — до решения заказчика об одностороннем отказе

Инструмент: «период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если нарушение устранено и расходы на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение об отказе. Применяется однократно. Срок: 10 календарных дней. Затраты: минимальные — документальное подтверждение устранения нарушений.

Стадия 2 — после решения заказчика, до решения УФАС

Инструмент: возражения в УФАС с доказательствами встречного неисполнения. Срок рассмотрения: 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Затраты: от 24 900 рублей (подготовка документов) до 79 900 рублей (представление интересов на заседании). Шансы: при документально подтверждённом встречном неисполнении — достаточно высокие.

Стадия 3 — после решения УФАС о включении в РНП

Инструмент: обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца), параллельно — оспаривание решения заказчика об отказе. Затраты: от 149 000 рублей. Госпошлина: 3 000 рублей. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС успешно оспариваются в судах.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без профессионального анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в РНП — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для компаний, у которых государственные контракты составляют значительную долю оборота.

Подробнее об инструментах защиты — на страницах базовой защиты от РНП и полного сопровождения на стадии УФАС. Предварительную оценку перспектив можно получить через калькулятор шансов — ответ по 12 параметрам за 15 минут.

Встречное неисполнение заказчика — процессуально сильный аргумент, но только при наличии документальной базы: без первичных доказательств он остаётся декларацией. Три ключевых условия успеха — своевременная фиксация нарушений заказчика в период контракта, чёткая причинно-следственная связь и представление материалов в УФАС до заседания.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП на стадии УФАС и в арбитражных судах. Практика по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — с 2019 года. Детали практики — в разделе кейсов.