Подробнее: когда нужна страховая компания

Страховая компания — участник государственных и корпоративных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ — подпадает под действие реестра недобросовестных поставщиков на тех же основаниях, что и любой другой исполнитель. По состоянию на 22 марта 2026 года включение в РНП грозит страховщику при уклонении от заключения контракта, одностороннем отказе заказчика или расторжении договора судом. Двухлетний запрет на участие в закупках для страховой компании означает выбытие из государственного рынка целиком — а это, по экспертным оценкам, критически значимая доля выручки у профильных игроков.

Что такое страховая компания как участник закупок и когда она попадает в зону риска РНП?

Страховая компания — это юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление страховой деятельности и участвующее в закупках в качестве поставщика страховых услуг. По 44-ФЗ такие закупки проводятся в форме электронного аукциона или конкурса; по 223-ФЗ — в любой процедуре, предусмотренной положением о закупках заказчика. Страховщик выигрывает тендер, подписывает контракт и обязуется выплатить страховое возмещение при наступлении страхового случая.

Зона риска включения в РНП возникает в трёх типичных ситуациях. Первая — страховщик победил в торгах, но уклонился от подписания контракта в срок. Вторая — заказчик расторг договор страхования в одностороннем порядке, сославшись на существенное нарушение условий: например, отказ в выплате по полису или нарушение порядка уведомления о страховом случае. Третья — контракт расторгнут по решению арбитражного суда. Все три основания перечислены в части 2 статьи 104 44-ФЗ. Часть 7 той же статьи устанавливает срок рассмотрения обращения в территориальном управлении ФАС — десять рабочих дней.

На практике большинство случаев — свыше 85% по итогам первого полугодия 2025 года — связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для страховщика это означает: уведомление об одностороннем отказе направлено, десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ истёк, а заказчик передал документы в УФАС.

Как работает «период исцеления» для страховой компании?

«Период исцеления» — инструмент из части 13 статьи 95 44-ФЗ, позволяющий поставщику предотвратить вступление в силу решения об одностороннем отказе. Срок — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. За этот срок страховщик должен устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если условия выполнены — заказчик обязан отменить своё решение. Правило действует однократно.

Для страховой компании устранение нарушений означает, как правило, одно из двух: урегулирование спорного страхового случая (выплата возмещения или предоставление обоснованного отказа с документами) либо исправление процедурных ошибок — направление надлежащих уведомлений, восстановление документооборота. Ключевая ошибка, которую нередко допускают страховщики, — они не используют эти десять дней, считая отказ заказчика окончательным. Между тем правомерное использование «периода исцеления» снимает угрозу РНП полностью, без судебного обжалования.

Пропуск этого срока — триггер для передачи документов в УФАС. После вступления решения заказчика в силу у него есть два рабочих дня для направления обращения в антимонопольный орган (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Далее — десять рабочих дней на рассмотрение УФАС, и ещё три рабочих дня на внесение записи в реестр (пункт 22 правил по постановлению Правительства РФ № 1078).

В споре о включении в РНП страховой компании из Северо-Западного федерального округа (зима 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил порядок уведомления — уведомление об одностороннем отказе направлено по адресу, не соответствующему ЕГРЮЛ. Контракт около 8–12 млн руб., запись в реестр не внесена.

Когда страховой компании нужна юридическая защита — конкретные сценарии

Необходимость профессиональной защиты определяется стадией и характером угрозы. Три сценария — с разной срочностью и ценой вопроса.

Сценарий А: превентивный. Страховщик выиграл торги, но столкнулся с разногласиями при подписании контракта — заказчик навязывает условия, не соответствующие документации. Уклонение от подписания в этом случае — не нарушение, а процедурная защита, если правильно оформить возражения. Без юриста компания либо подпишет неприемлемый контракт, либо получит статус «уклониста» и обращение в УФАС.

Сценарий Б: реактивный (стадия УФАС). Заказчик принял решение об одностороннем отказе и направил уведомление. Срок — десять календарных дней до вступления решения в силу. Это критический период: нужен анализ оснований отказа, проверка соблюдения заказчиком процедуры уведомления, оценка возможности использовать «период исцеления». Если основания для защиты есть — подготовка возражений в УФАС занимает 3–5 рабочих дней.

Сценарий В: обжалование (стадия арбитражного суда). УФАС приняло решение о включении в реестр. Срок на обжалование — три месяца с даты, когда страховщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Одновременно можно оспаривать и само решение заказчика об одностороннем отказе — так называемая стратегия «двух процессов».

Пропуск 10-дневного срока для возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения — и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде, с госпошлиной 3 000 рублей и сроком рассмотрения, по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев в первой инстанции.

Что подготовить страховой компании перед заседанием УФАС?

Подготовка документов — не формальность, а основа защитной позиции. УФАС оценивает добросовестность поставщика по совокупности доказательств, а не только по объяснениям. Чем полнее документальная база — тем выше шансы на отказ во включении.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательством даты получения (почтовое отправление, скриншот ЛК ЕИС).
• Вся переписка с заказчиком за период действия контракта — включая письма о разногласиях, уведомления о страховых случаях, ответы на претензии.
• Документы, подтверждающие надлежащее исполнение: полисы, платёжные поручения о выплатах, акты выполненных обязательств.
• Доказательства попытки устранить нарушения в «период исцеления» — если предпринимались.
• Заключение о причинах, по которым исполнение было невозможно или затруднено, если применимо.

В деле по включению в РНП страховщика в сфере имущественного страхования (Уральский федеральный округ, весна 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 15–20 млн руб. По итогам арбитражного рассмотрения добились пересмотра — страховщик исключён из реестра досрочно.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — а это не только потеря государственного рынка, но и стоп-фактор для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании и получении банковских гарантий для коммерческих закупок.

Чем участие страховой компании в закупках по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ в части рисков РНП?

По 223-ФЗ основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков уже: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Простого одностороннего расторжения договора страхования заказчиком по 223-ФЗ, без судебного решения, недостаточно для включения страховщика в РНП — если только у заказчика нет статуса, подпадающего под санкционный режим.

Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ, где одностороннего отказа заказчика достаточно для направления обращения в УФАС. Страховые компании, работающие преимущественно по 223-ФЗ с корпоративными заказчиками, находятся в меньшей зоне риска — при условии, что расторжение идёт не через суд. Срок нахождения в реестре по обоим режимам одинаков — два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ; часть 5 статьи 5 223-ФЗ).

Важно учитывать: с 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Для крупных страховщиков с договорами в этом диапазоне это означает изменение подведомственности — документы пойдут не в территориальное управление, а в Москву.

Как оценить шансы страховой компании на защиту от РНП?

Оценка перспектив зависит от трёх параметров: наличия процессуальных нарушений на стороне заказчика, наличия документальной базы о добросовестном исполнении и стадии, на которой страховщик обратился за защитой. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС — до вынесения решения — шансы выше при наличии процессуальных ошибок заказчика.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — двухлетний запрет на участие в закупках при этом автоматически охватывает и аффилированных лиц, сведения о которых вносятся в реестр (руководитель, учредители с долей участия).

Калькулятор шансов CURIA оценивает перспективы по 12 параметрам за 15 минут. Это не автоматическая система, а работа юриста с вашими документами — рассчитать шансы можно здесь.

Частые вопросы

1. Что такое страховая компания в контексте закупок и при чём здесь РНП?

Страховая компания участвует в государственных и корпоративных закупках как поставщик страховых услуг и подпадает под действие реестра недобросовестных поставщиков на общих основаниях — так же, как строительная фирма или поставщик оборудования. Основания включения в РНП — уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика — закреплены в части 2 статьи 104 44-ФЗ. Срок нахождения в реестре — два года, выбытие из закупочного рынка на этот период полное.

2. В каких ситуациях страховщику грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков?

Страховщику грозит включение в РНП в трёх основных ситуациях: победа в торгах и последующее уклонение от подписания контракта, расторжение действующего договора страхования по инициативе заказчика при нарушении условий исполнения, расторжение договора по судебному решению. По 223-ФЗ — только суд или односторонний отказ при санкционном статусе заказчика. Каждая ситуация требует отдельного анализа с точки зрения наличия оснований для защиты.

3. Каков срок рассмотрения УФАС обращения о включении страховщика в РНП?

Срок рассмотрения обращения в территориальном управлении ФАС — десять рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в единую информационную систему в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения. Страховщик вправе представить возражения и участвовать в заседании — извещение о времени и месте направляется антимонопольным органом.

4. Сколько стоит юридическая защита страховой компании от включения в РНП?

Стоимость защиты зависит от стадии и объёма задачи. Базовая защита в УФАС — от 24 900 рублей. Пакет с участием представителя в заседании антимонопольного органа — от 79 900 рублей. Полное сопровождение через УФАС и арбитражный суд — от 149 000 рублей. Перед принятием дела CURIA проводит бесплатную предварительную оценку перспектив защиты.

5. Каковы шансы страховой компании защититься от включения в РНП?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС шансы выше при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика — например, нарушения порядка уведомления или несоблюдения требований к «периоду исцеления». Оценить конкретную ситуацию можно через калькулятор шансов CURIA — ответ за 15 минут.

Страховая компания оказывается в зоне риска включения в РНП, как правило, при одностороннем расторжении контракта заказчиком — это наиболее частое основание по итогам 2024 года и первого полугодия 2025 года. Защита на стадии УФАС эффективна при наличии процессуальных нарушений заказчика или документально подтверждённой добросовестности исполнителя. После внесения в реестр — единственный путь досрочного выхода — арбитражный суд.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ: от анализа уведомления об одностороннем отказе до представления интересов в арбитражном суде. Практика охватывает страховые компании, строительные фирмы, поставщиков медицинских изделий и оборудования.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.