Подробнее: можно ли подать апелляцию

По состоянию на 25 марта 2026 года апелляционное обжалование решения арбитражного суда по делу о включении в реестр недобросовестных поставщиков — стандартный процессуальный инструмент, прямо предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Срок — один месяц со дня принятия решения судом первой инстанции. Поставщик, проигравший в первой инстанции, вправе оспорить решение в апелляционном арбитражном суде; выигравший — закрепить результат на случай жалобы УФАС или заказчика.

Что такое апелляция в делах о РНП и когда она применима?

Апелляция по делу о включении в РНП — это пересмотр решения арбитражного суда первой инстанции вышестоящим апелляционным арбитражным судом по тем же документам и доводам, которые были представлены ранее. Подаётся на основании статьи 259 АПК РФ в течение месяца с даты принятия решения. Процессуальный срок — пресекательный: пропуск без уважительной причины лишает права обжалования.

Апелляция применима в двух ситуациях. Первая — поставщик проиграл в первой инстанции: суд отказал в признании решения УФАС незаконным, запись в реестре остаётся. Вторая — поставщик выиграл, но УФАС или заказчик подали апелляционную жалобу, стремясь отменить благоприятное для поставщика решение.

Важно разграничивать два объекта обжалования. В первой инстанции оспаривается решение УФАС о включении в РНП (статья 198 АПК РФ, срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении). В апелляции обжалуется уже судебный акт — решение арбитражного суда. Это разные процессуальные действия с разными сроками и госпошлинами.

Как подать апелляционную жалобу: пошаговый порядок

Апелляционная жалоба подаётся через суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение, — не напрямую в апелляционный суд. Это процессуальное требование нарушают нередко, что влечёт возврат жалобы без рассмотрения. Суд первой инстанции передаёт материалы дела вместе с жалобой в апелляционный суд самостоятельно.

Порядок действий:

• Получить мотивированное решение суда первой инстанции (именно с этой даты исчисляется месячный срок по статье 259 АПК РФ — не с даты оглашения резолютивной части).
• Подготовить апелляционную жалобу с указанием реквизитов дела, обжалуемого решения, конкретных доводов несогласия и требований к апелляционному суду.
• Приложить документ об уплате государственной пошлины — 3 000 рублей для юридических лиц.
• Направить жалобу в суд первой инстанции: лично, через канцелярию, заказным письмом или через систему «Мой арбитр» (электронная подача).
• Одновременно заявить ходатайство об обеспечительных мерах, если запись в РНП продолжает действовать и наносит текущий ущерб.

Пропуск месячного срока не означает автоматической утраты права. При наличии уважительных причин (болезнь руководителя, позднее получение мотивированного решения, технический сбой в системе «Мой арбитр») суд вправе восстановить срок по ходатайству. Ходатайство подаётся одновременно с жалобой с приложением подтверждающих документов.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» на стадии исполнения контракта и отсутствие возражений на стадии УФАС — типичные ошибки поставщиков, которые существенно сужают аргументную базу и в первой инстанции, и в апелляции. Апелляционный суд, как правило, не принимает новые доказательства, не представленные в первой инстанции, — это ограничение прямо закреплено в АПК РФ.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту в апелляционной инстанции: доказали, что суд первой инстанции не исследовал переписку о задержке поставки материалов по вине субподрядчика. Апелляционный суд отменил решение первой инстанции и обязал антимонопольный орган исключить сведения из реестра. Контракт около 28–35 млн руб.

Приостанавливает ли апелляция запись в РНП?

Подача апелляционной жалобы сама по себе не приостанавливает действие решения суда первой инстанции и не прерывает нахождение сведений в реестре. Пока апелляция рассматривается, запись продолжает действовать — поставщик остаётся в «чёрном списке» ФАС, и заказчики вправе отклонять его заявки.

Единственный инструмент — обеспечительные меры. Поставщик вправе одновременно с апелляционной жалобой (или в ходе апелляционного производства) заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер: запретить ФАС совершать действия по ведению реестра в отношении конкретной записи до вступления судебного акта в законную силу. Апелляционный суд рассматривает такое ходатайство отдельно — как правило, в течение одного рабочего дня.

Обеспечительная мера применима, если поставщик может доказать: её непринятие причинит значительный ущерб (срыв текущих тендеров, утрата контрактов на конкретную сумму, невозможность получить банковскую гарантию). По сложившейся практике апелляционных судов, абстрактные ссылки на «возможные убытки» недостаточны — нужны конкретные документы: письма заказчиков, выписки из ЕИС о поданных заявках, договоры намерений.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, весна 2025) добились обеспечительной меры в апелляции: суд запретил антимонопольному органу отображать запись в реестре до вступления решения в силу. Это позволило компании участвовать в двух плановых тендерах в период рассмотрения жалобы. Контракт около 15–20 млн руб., апелляция завершилась отменой включения в РНП.

Стратегия двух процессов: апелляция и параллельное обжалование

Апелляция — не единственный инструмент на судебной стадии. По сложившейся практике арбитражных судов, поставщик вправе одновременно оспаривать в суде и решение УФАС о включении в РНП, и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это стратегия «двух процессов»: успех в деле об одностороннем отказе (признание его незаконным) автоматически устраняет правовое основание для включения в реестр.

Если поставщик выиграл дело об одностороннем отказе уже после того, как запись в РНП внесена, это решение служит основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о досрочном исключении из реестра. Единственный способ досрочного исключения — судебный акт, признающий включение в РНП незаконным (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ для режима 223-ФЗ).

Апелляция по делу о РНП вписывается в эту стратегию как один из уровней: первая инстанция → апелляция → кассация (арбитражный суд федерального округа) → при необходимости — Верховный Суд РФ. Каждый уровень имеет свои сроки: кассационная жалоба подаётся в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Самостоятельная апелляция без анализа всей процессуальной цепочки — типичная ошибка. Если в первой инстанции аргументы сформулированы неточно или не все доказательства представлены, апелляция не восполняет этот пробел: АПК РФ ограничивает принятие новых доказательств. Двухлетний запрет на участие в закупках при проигрыше обнуляет тендерную выручку — и экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн руб. создаёт несоразмерный риск.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», апелляция, обеспечительные меры

Апелляция по делу о РНП — стандартный, но требующий точности инструмент. Месячный срок, ограничения на новые доказательства, необходимость обеспечительных мер — каждый из этих элементов влияет на итог. Стратегия «двух процессов» расширяет возможности: параллельное оспаривание решения заказчика создаёт дополнительное основание для досрочного исключения из реестра.

Практика CURIA по 85 регионам показывает: результат апелляции во многом предопределяется качеством позиции, сформированной ещё на стадии заседания УФАС и в первой инстанции суда. Обращайтесь до истечения сроков — восстановить пропущенный месяц сложнее, чем уложиться в него.

25 марта 2026 года