Подробнее: можно ли получить обеспечительные меры — нюансы

Что такое обеспечительные меры при оспаривании включения в РНП?

Обеспечительная мера в деле о РНП — это определение арбитражного суда, временно приостанавливающее действие решения УФАС о включении сведений в реестр. Правовое основание — статья 90 и статья 91 АПК РФ: суд вправе принять меры, если непринятие грозит затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. Госпошлина за заявление об оспаривании ненормативного правового акта — 3 000 рублей с юридического лица.

На практике применяются два вида мер. Первый — приостановление действия оспариваемого решения УФАС (запрет на внесение записи в реестр или запрет ФАС на совершение действий по ведению реестра). Второй — запрет заказчикам использовать сведения из РНП при допуске к участию в конкретных закупках, в которых участвует заявитель. Первый вид применяется шире.

Нюанс нормативного контекста: включение в реестр по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, происходит в течение трёх рабочих дней после решения УФАС. Это означает — ходатайство об обеспечительных мерах нужно подавать одновременно с заявлением в суд или в первые часы после уведомления. Промедление в один-два дня может обесценить меры: запись уже внесена, и суд, строго говоря, будет исполнять иной по содержанию акт.

Каковы условия для получения обеспечительных мер?

Арбитражный суд принимает обеспечительные меры при одновременном соответствии двум критериям: во-первых, разумная вероятность удовлетворения основного требования; во-вторых, реальный ущерб от отказа в мерах, который несоразмерен ущербу публичного интереса от их принятия. Оба критерия заявитель обязан обосновать в тексте ходатайства — суд не домысливает.

Для дел о РНП ключевое обоснование — конкретные закупки, в которых поставщик участвует или намеревается участвовать в ближайшее время. Доказательная база:

• Распечатки закупочных процедур из ЕИС с датами окончания подачи заявок, в которых участник уже подал или намерен подать заявку.
• Письма-намерения заказчиков или действующие рамочные договоры, демонстрирующие деловые отношения, которые прервёт запись в реестре.
• Расчёт упущенной выгоды: сумма неполученных контрактов за период нахождения в РНП на основании среднегодовой тендерной выручки компании.
• Подтверждение того, что основное требование имеет перспективы: наличие процессуальных нарушений со стороны заказчика или УФАС, доказательства ненадлежащего уведомления, документы об устранении нарушений в «период исцеления».

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ и отсутствие доказательств попытки устранить нарушение ослабляют позицию и при ходатайстве о мерах — суд воспринимает это как косвенное признание наличия оснований для включения в РНП.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли введение обеспечительных мер на стадии подачи заявления: приложили к ходатайству три действующие закупочные процедуры с датой окончания через пять дней и расчёт упущенной выгоды. Контракт около 35–40 млн руб., запись в РНП приостановлена до вступления решения суда в законную силу.

Как правильно оформить ходатайство об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах — отдельный процессуальный документ, подаваемый одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС или в любой момент до вынесения решения по делу. Суд рассматривает его не позднее следующего дня после поступления без вызова сторон (часть 1.1 статьи 93 АПК РФ).

Структура ходатайства:

• Реквизиты дела и оспариваемое решение УФАС с датой принятия.
• Конкретная формулировка испрашиваемой меры — «приостановить действие решения УФАС от [дата] о включении [наименование] в РНП» или «запретить ФАС России вносить сведения в реестр до вступления решения суда в законную силу».
• Обоснование срочности: дата, когда запись будет внесена (три рабочих дня), и последствия её внесения для конкретных закупочных процедур.
• Обоснование соразмерности: публичный интерес не пострадает от временного приостановления записи, поскольку речь идёт о предположительно незаконном решении.
• Перечень приложений с расчётом упущенной выгоды и ссылками на закупочные процедуры.

Размытое ходатайство без расчёта и без указания конкретных закупок суд отклоняет в день поступления — и повторное заявление о тех же мерах по тому же основанию процессуально затруднено. Первая попытка должна быть полноценной.

Встречный залог: нужен ли он и что делать, если суд его потребует?

Встречное обеспечение — право суда, а не обязанность (статья 94 АПК РФ). В делах об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражные суды, как правило, не требуют встречного залога: нарушение прав носит нематериальный характер, а сам акт исходит от публичного органа. Тем не менее суд может предложить его предоставить — и готовность к этому ускоряет процесс.

Если суд устанавливает встречное обеспечение, допустимые формы — банковская гарантия или внесение денежных средств на депозит суда. Размер — эквивалент предполагаемых убытков противной стороны от введения мер. В делах о РНП «противная сторона» (УФАС или заказчик) с трудом обосновывает реальные убытки от приостановления записи — этот довод усиливает ходатайство заявителя.

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, лето 2023) суд предложил встречное обеспечение в форме банковской гарантии. Гарантия была предоставлена в течение одного рабочего дня — обеспечительные меры введены, участие в трёх тендерах сохранено. Контракт около 20–25 млн руб., решение УФАС впоследствии признано незаконным в первой инстанции.

Что происходит с обеспечительными мерами после решения суда?

Обеспечительные меры действуют до вступления судебного решения в законную силу, если суд не отменил их ранее. Если суд удовлетворяет заявление и признаёт решение УФАС незаконным — ФАС обязана исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Обеспечительные меры в этом случае утрачивают смысл — их отменяют одновременно с вступлением решения в силу.

Если суд отказывает в удовлетворении заявления — обеспечительные меры автоматически прекращают действие. Поставщик вправе обжаловать решение суда первой инстанции в апелляцию и одновременно подать новое ходатайство об обеспечительных мерах уже в апелляционной инстанции — с учётом доводов, не принятых судом первой инстанции.

Отказ от ходатайства об обеспечительных мерах при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего нахождения в РНП даже при выигрыше в суде: пока суд рассматривает дело (от двух до шести месяцев в первой инстанции, по сложившейся оценке практики), поставщик будет фигурировать в открытом реестре ФАС — и заказчики, проверяющие участников, увидят запись.