Подробнее: можно ли продлить срок рассмотрения уфас

Что говорит закон: базовый срок и его природа

Часть 7 статьи 104 44-ФЗ устанавливает: территориальный УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с даты поступления материалов. Этот срок — не административный регламент, а прямое требование закона. Никаких исключений для продления по инициативе УФАС статья 104 не содержит. ФАС России и территориальные управления обязаны принять решение строго в этот период.

Правила ведения реестра, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, детализируют процедуру, однако не вводят дополнительных оснований для продления. После принятия решения о включении реестровая запись появляется в ЕИС в течение трёх рабочих дней — это отдельный срок, не входящий в десять дней рассмотрения.

Важно различать два понятия: срок рассмотрения обращения и срок уведомления поставщика. Если заказчик направил в антимонопольный орган документы с нарушением процедуры или поставщик не получил надлежащее уведомление о заседании — это может сдвинуть фактическую дату рассмотрения, но не является официальным «продлением» срока.

Есть ли режимы, где продление предусмотрено?

Да — реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) работает иначе. Базовый срок рассмотрения — те же десять рабочих дней, однако постановление прямо допускает однократное продление ещё на десять рабочих дней. Итого максимальный срок — двадцать рабочих дней. Это принципиальное отличие для подрядчиков капремонта: у них больше времени на подготовку, но и неопределённость длиннее.

По 223-ФЗ срок рассмотрения регулируется постановлением Правительства РФ № 1211. Стандартный срок — пять рабочих дней, что короче режима 44-ФЗ. Продление по 223-ФЗ не предусмотрено. При этом с 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года).

Режим 44-ФЗ

Десять рабочих дней, продление не предусмотрено

Режим 615-ПП (капремонт МКД)

Десять рабочих дней + однократное продление на десять рабочих дней (итого до двадцати)

Режим 223-ФЗ

Пять рабочих дней, продление не предусмотрено

В одном из споров о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 (Уральский ФО, зима 2024) строительная фирма с контрактом около 30–35 млн руб. использовала именно расширенный срок рассмотрения: за двадцать рабочих дней удалось собрать заключение технического надзора и переписку с региональным оператором, доказавшую, что задержка сдачи объекта вызвана поздним предоставлением проектной документации. Включение в реестр остановили.

Что поставщик может сделать в отведённые десять дней?

Десять рабочих дней — это не пауза, а единственное процессуальное окно для защиты на стадии УФАС. В этот период поставщик вправе подать письменные возражения, запросить материалы дела, явиться на заседание и представить доказательства добросовестности. Пропуск этого окна означает, что решение антимонопольного органа будет принято без учёта позиции поставщика — и единственным способом защиты останется арбитражный суд.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии административного рассмотрения — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина три тысячи рублей).

Что подготовить за десять дней:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о дате надлежащего вручения
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии и ответы на них
• Акты выполненных работ или товарные накладные — подписанные и оспариваемые
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, заявки субподрядчикам, корреспонденция с регуляторами
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, независящих от поставщика

Как нарушение срока рассмотрения влияет на позицию поставщика?

Нарушение антимонопольным органом установленного законом срока рассмотрения — самостоятельное основание для оспаривания действий УФАС в арбитражном суде. Заявление подаётся по статье 198 АПК РФ в арбитражный суд по месту нахождения управления; срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав; госпошлина — три тысячи рублей.

На практике нарушение процессуального срока УФАС встречается редко — территориальные управления в целом соблюдают десятидневный предел. Процессуальные нарушения чаще возникают на стороне заказчика: неверно указана дата надлежащего уведомления поставщика, нарушен трёхдневный срок направления обращения в ФАС после уклонения, пакет документов передан неполным. Каждое из этих нарушений — аргумент для защиты на заседании УФАС.

В деле о включении в РНП поставщика расходных материалов (Северо-Западный ФО, весна 2025) удалось доказать: заказчик направил обращение в антимонопольный орган на пятый рабочий день после уклонения, тогда как при уклонении единственного участника отводится пять рабочих дней по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. Контракт около 4–6 млн руб. Формальное нарушение процедуры со стороны заказчика стало одним из оснований для отказа в включении — обжаловали в апелляции и закрепили результат.

Можно ли самому ходатайствовать о переносе даты заседания?

Поставщик вправе направить в УФАС ходатайство об отложении рассмотрения с обоснованием уважительных причин — например, необходимостью получить дополнительные доказательства или обеспечить явку представителя. Антимонопольный орган вправе перенести дату заседания в пределах десятидневного срока, однако не обязан этого делать и не вправе выходить за пределы установленного законом срока.

Самостоятельная защита без анализа процедурных нарушений заказчика нередко оборачивается включением в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. У профильных поставщиков она нередко составляет основную долю оборота.

Процессуально корректный подход выглядит иначе. Во-первых, уведомление о заседании — это точка отсчёта для формирования доказательной базы, а не основание для отложения. Во-вторых, явка на заседание УФАС — обязательна: заочное рассмотрение без участия поставщика лишает его возможности задавать вопросы представителю заказчика и давать пояснения по материалам дела.

Что происходит после истечения срока рассмотрения?

После вынесения решения о включении УФАС передаёт сведения в ЕИС — запись появляется в реестре в течение трёх рабочих дней. С момента внесения двухлетний срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ начинает отсчёт; по истечении двух лет запись исключается автоматически. По реестру по постановлению № 615 этот срок составляет три года.

Досрочное исключение из РНП возможно только по решению арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование — в коллегиальный орган ФАС — возможно в течение одного месяца с даты принятия решения; судебное обжалование допустимо параллельно.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — применяется именно тогда, когда срок административного рассмотрения уже исчёрпан и включение состоялось. Успешное признание одностороннего отказа незаконным ретроспективно разрушает основание для включения в реестр.

Частые вопросы

1. Какой базовый срок рассмотрения обращения о включении в РНП в УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По истечении этого срока УФАС обязан либо принять решение о включении, либо отказать заказчику. Срок исчисляется в рабочих, а не в календарных днях.

2. Может ли УФАС продлить срок рассмотрения по 44-ФЗ сверх десяти рабочих дней?

По 44-ФЗ статья 104 не предусматривает механизма официального продления: десять рабочих дней — пресекательный срок. Фактические сдвиги дат заседания возможны при ненадлежащем уведомлении поставщика или неполном пакете документов от заказчика, однако это не является продлением в юридическом смысле и не даёт поставщику дополнительного времени для подготовки.

3. В какие сроки рассматривается обращение по реестру подрядных организаций (615-ПП)?

По постановлению Правительства РФ № 615 срок рассмотрения составляет десять рабочих дней, однако допускается однократное продление ещё на десять рабочих дней. Итого максимальный срок — двадцать рабочих дней. Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ. Срок нахождения в реестре по 615-ПП составляет три года — против двух лет по 44-ФЗ.

4. Что делать поставщику, если УФАС нарушил процессуальный срок рассмотрения?

Нарушение срока рассмотрения — самостоятельное основание для оспаривания действий антимонопольного органа в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

5. Каковы шансы на защиту от включения в РНП при активном участии в заседании УФАС?

По экспертным оценкам, около двадцати процентов решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС шансы выше: представленные возражения, доказательства принятия мер к исполнению и процедурные нарушения заказчика нередко склоняют решение в пользу поставщика. Ключевой фактор — скорость реакции и полнота доказательственной базы.