РНП в клининге — практика защиты

За что клининговую компанию включают в реестр ФАС?

Включение в РНП по 44-ФЗ происходит по трём основаниям согласно части 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта после победы на торгах, расторжение контракта по решению арбитражного суда, односторонний отказ заказчика от исполнения при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр связаны именно с односторонним расторжением — и клининг здесь не исключение.

В клининговых контрактах заказчик чаще всего ссылается на два обстоятельства. Первое — ненадлежащее качество уборки: отсутствие персонала на объекте, несоблюдение технологических карт, невыполнение отдельных видов работ. Второе — нарушение сроков привлечения субподрядчиков, если контракт это допускает. Оба основания заказчик фиксирует через экспертизу — внутреннюю или с привлечением эксперта.

На практике региональный УФАС нередко принимает решение о включении уже на основании материалов заказчика — если поставщик не явился на заседание или не представил возражений. Это процедурный провал, который трудно исправить даже в арбитражном суде.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что акты о ненадлежащем качестве уборки подписаны представителем заказчика без уведомления поставщика и составлены в отсутствие его сотрудников. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Что такое «период исцеления» и как он работает в клининге?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока клининговая компания вправе устранить нарушения — восстановить персонал на объекте, провести повторную уборку по стандартам контракта, возместить расходы заказчика на экспертизу. Если все условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении, и обращение в ФАС не направляется.

Механизм работает однократно. Если поставщик уже использовал период исцеления по данному контракту, повторное применение невозможно — решение об одностороннем отказе вступит в силу автоматически по истечении десяти дней.

Типичная ошибка клининговых компаний — пассивное ожидание. За десять дней нужно не просто устранить нарушение, но и письменно уведомить заказчика об устранении с приложением подтверждающих документов: актов приёмки-сдачи работ, табелей выхода персонала, фотофиксации объекта. Без письменного подтверждения заказчик вправе считать нарушение неустранённым.

Пропуск десятидневного срока на устранение нарушений лишает поставщика возможности предотвратить расторжение во внесудебном порядке — дальше защита возможна только на заседании УФАС (десять рабочих дней) или в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Описанный алгоритм применим к стандартным ситуациям с клининговыми контрактами по 44-ФЗ. Конкретная ситуация требует анализа уведомления, актов экспертизы и региональной практики УФАС. Ошибка в выборе аргументации на этапе УФАС — и оспаривать решение придётся в арбитражном суде, потратив дополнительно три месяца и ресурсы.

Как строится защита на заседании УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот период поставщик обязан представить возражения и подтверждающие документы — УФАС вправе учитывать только те материалы, которые получены до заседания.

Стратегия защиты строится по двум направлениям. Первое — атака процедуры одностороннего отказа заказчика: нарушение порядка уведомления, отсутствие надлежащей экспертизы, составление актов без участия поставщика. Если процедура нарушена, УФАС отказывает во включении вне зависимости от того, были ли реально нарушены условия контракта. Второе — оспаривание существенности нарушения: разовый технический сбой, форс-мажорные обстоятельства, добросовестное устранение замечаний.

Что подготовить для заседания УФАС по клининговому контракту:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая замечания и ответы на них
• Табели выхода персонала на объект и маршрутные листы за оспариваемый период
• Акты выполненных работ, подписанные заказчиком (если есть), или возражения против актов о нарушениях
• Документы, подтверждающие принятие мер к устранению нарушений в период исцеления

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и невозможности участвовать в государственных закупках для компании, у которой государственные и муниципальные контракты составляют значительную долю выручки.

В деле о защите подрядчика клининговых услуг (Северо-Западный ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла на ненадлежащее исполнение: контракт около 5–8 млн руб., нарушения были связаны с заменой субподрядчика после ликвидации прежнего исполнителя. Решение об одностороннем отказе признано принятым с нарушением процедуры уведомления, включение в реестр остановлено.

Что делать, если решение о включении уже принято?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с обжалованием решения УФАС клининговая компания вправе оспаривать само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов». Если суд признаёт решение заказчика незаконным, это становится дополнительным аргументом против решения УФАС. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр не должно применяться автоматически — суды оценивают добросовестность поставщика и соразмерность наказания.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). До вступления судебного акта в силу запись остаётся в реестре; после — исключается в течение трёх рабочих дней.

Самостоятельное участие в суде без анализа процедурных нарушений со стороны УФАС и заказчика снижает шансы на успех: арбитражные суды нередко отмечают, что поставщик не заявил все процессуальные возражения своевременно.

Обжалование решения УФАС — процессуально сложная задача с жёсткими сроками. Три месяца на подачу заявления истекают быстро, особенно если компания тратит время на самостоятельное изучение практики. Пропуск срока — и суд откажет в рассмотрении без разбора существа спора.

Особенности РНП по 223-ФЗ для клининговых подрядчиков

По 223-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков ведётся по иным правилам: включение возможно при расторжении договора по решению суда или при одностороннем отказе заказчика, но только если в отношении заказчика действуют иностранные санкции (статья 5 223-ФЗ в редакции с 2022 года). Для большинства клининговых контрактов с корпоративными заказчиками без санкционного статуса односторонний отказ сам по себе не является основанием для включения в реестр ФАС по 223-ФЗ.

Срок нахождения в реестре по 223-ФЗ — два года, как и по 44-ФЗ (часть 5 статьи 5 223-ФЗ). Досрочное исключение — только по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Рассмотрение обращений по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 млн рублей с 17 мая 2025 года передано в центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25).

На практике клининговые контракты по 223-ФЗ крупнее — это обслуживание торговых центров, аэропортов, корпоративных офисов. При сумме договора выше 500 млн рублей дело рассматривается в Москве, что влечёт дополнительные расходы на представительство.

РНП в клининге — практика подтверждает: большинство случаев включения в реестр можно было предотвратить либо оспорить при своевременном обращении за юридической помощью. Ключевые точки защиты — период исцеления (десять календарных дней), заседание УФАС (десять рабочих дней) и арбитражный суд (три месяца). Промедление на каждом этапе сужает возможности.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ, в том числе по клининговым контрактам. Практика охватывает все стадии — от периода исцеления до обжалования решения ФАС в арбитражном суде по стратегии «двух процессов».