РНП в клининге: практика защиты поставщиков

За что клининговые компании попадают в РНП?

Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — три: уклонение от заключения контракта, его расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений связаны именно с односторонним расторжением — и клининг не исключение.

В клининге специфика — высокая операционная зависимость от субподрядчиков, персонала и расходных материалов. Претензии заказчика чаще всего формулируются как «ненадлежащее качество уборки» или «систематическое нарушение графика». Заказчик фиксирует нарушения актами, предупреждает исполнителя — и при повторном нарушении принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Второй распространённый сценарий — уклонение от подписания контракта. Если по итогам торгов победитель не подписал контракт в установленный срок или не предоставил обеспечение исполнения, заказчик в течение трёх рабочих дней направляет обращение о включении в ФАС. Для клининга это нередко происходит из-за проблем с электронной подписью или неполадок в ЕИС — технические сбои не освобождают от ответственности автоматически, но могут стать основанием для защиты.

Как работает процедура рассмотрения в УФАС?

После получения обращения заказчика территориальное управление ФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе участвовать в заседании, представить возражения и доказательства добросовестности. Этот срок — единственное процессуальное окно на досудебной стадии.

На практике клининговые компании допускают одну типичную ошибку: не приходят на заседание УФАС, рассчитывая, что «всё само разрешится». Антимонопольный орган в таком случае принимает решение только на основании материалов заказчика — и включает исполнителя в реестр. Оспаривать это решение придётся уже через арбитражный суд, что занимает дополнительные два-шесть месяцев.

После принятия положительного решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Сведения, которые публикуются: наименование юридического лица, ИНН, ФИО руководителя и учредителей с их ИНН, номер закупки, дата внесения и плановая дата исключения.

В защите клининговой компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на заседании УФАС: доказали, что акты о ненадлежащем качестве уборки составлялись заказчиком в одностороннем порядке без привлечения независимого эксперта, а уведомление об одностороннем отказе не было вручено надлежащим образом. Контракт около 6–9 млн руб., включение в РНП отменено.

Что такое период исцеления и как им воспользоваться?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если исполнитель за эти десять дней устраняет нарушение и возмещает заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение об отказе. Механизм применяется однократно.

Для клининговой компании период исцеления — наиболее быстрый способ предотвратить попадание в РНП. На практике важно успеть за эти дни: зафиксировать факт устранения нарушений документально, направить заказчику письмо с уведомлением об устранении, получить подтверждение об отмене решения об отказе.

Пропуск периода исцеления — необратимое последствие. Если десять дней прошли, а нарушение не устранено, заказчик направляет обращение в УФАС, и досудебная стадия закрывается. Защита переходит в режим возражений на заседании антимонопольного органа или последующего обжалования в арбитражном суде.

• Получите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — зафиксируйте дату надлежащего уведомления.
• В течение десяти календарных дней устраните нарушение и направьте заказчику подтверждение с документами.
• Возместите расходы заказчика на проведение экспертизы качества работ.
• Получите письменное подтверждение об отмене решения об одностороннем отказе.
• Если период исцеления пропущен — немедленно готовьте возражения для заседания УФАС.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, государственная пошлина три тысячи рублей).

Стратегия защиты: УФАС, суд или два процесса?

Защита от включения в РНП проходит поэтапно — каждый этап определяет следующий. На стадии УФАС (десять рабочих дней) цель — убедить антимонопольный орган в добросовестности исполнителя или в нарушении заказчиком процедуры одностороннего отказа. Если решение принято не в пользу поставщика — переходим в арбитражный суд.

Арбитражное обжалование по статье 198 АПК РФ: срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Государственная пошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Суд может признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в отдельном исковом производстве. Для клининга это актуально, когда акты заказчика о нарушениях составлялись с процедурными нарушениями или без привлечения независимой экспертизы.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Северо-Западный ФО, весна 2025) использовали стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и оспорили решение об одностороннем отказе заказчика. Доказали, что экспертиза качества работ проводилась без уведомления исполнителя. Контракт около 4–7 млн руб., запись из реестра исключена по решению суда.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — двухлетний запрет на участие в государственных закупках блокирует тендерную выручку, которая у профильных клининговых компаний нередко составляет основную часть оборота.

Особенности РНП по 223-ФЗ для клинингового бизнеса

Если клининговая компания работает с корпоративными заказчиками по 223-ФЗ — государственными корпорациями, АО с государственным участием, унитарными предприятиями, — правила включения в реестр отличаются. По статье 5 223-ФЗ основание для включения в РНП при одностороннем расторжении договора заказчиком появилось только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). В остальных случаях — только расторжение по решению суда.

Срок нахождения в реестре по 223-ФЗ тот же — два года. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Порядок рассмотрения обращений регулируется правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1211.

С 17 мая 2025 года обращения по 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой договора от пятисот миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для большинства клининговых контрактов это не актуально, однако при крупных объектах — торговые центры, аэропорты, промышленные комплексы — порог может быть достигнут.

Расторжение договора по соглашению сторон — не основание для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если у клининговой компании есть переговорная позиция и заказчик готов к диалогу — соглашение о расторжении защищает репутацию и позволяет продолжить участие в закупках.

Подробнее о защите в УФАС — на странице базовой защиты от РНП. Судебное обжалование — на странице защиты с участием в заседании УФАС. Оценить ситуацию по 12 параметрам — калькулятор шансов.

Частые вопросы

1. По каким основаниям клининговые компании попадают в РНП?

Клининговые компании попадают в реестр недобросовестных поставщиков по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений связаны с односторонним расторжением по инициативе заказчика. Для клининга типичные нарушения — ненадлежащее качество уборки и систематический срыв графика.

2. Сколько времени есть на защиту после получения уведомления УФАС?

После поступления обращения в УФАС антимонопольный орган рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Этот срок — единственное процессуальное окно для подачи возражений и участия в заседании на досудебной стадии. Пропуск означает, что решение будет принято без вашей позиции, и далее потребуется судебное обжалование.

3. Что такое период исцеления и применим ли он в клининге?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В клининге он применим: если исполнитель устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Механизм действует однократно — повторно воспользоваться им при следующем нарушении нельзя.

4. Можно ли обжаловать решение УФАС о включении в РНП в суде?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Государственная пошлина для юридического лица — три тысячи рублей. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение суда о признании акта ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

5. Как оценить шансы на успешную защиту от РНП?

Шансы на успешную защиту зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа, наличия у исполнителя доказательств добросовестности и своевременного использования периода исцеления. Оценить ситуацию можно через калькулятор шансов на сайте CURIA — по 12 параметрам, ответ за 15 минут — или на экспресс-консультации с юристом.