Защита от РНП через форс-мажор

Что такое форс-мажор в контексте защиты от РНП?

Форс-мажор при исполнении государственного контракта — событие, которое стороны не могли предвидеть и предотвратить: стихийное бедствие, введение санкционных ограничений, транспортная блокада, пандемия, действия регуляторов, лишающие возможности исполнить обязательство. Ссылка на это обстоятельство перед УФАС Россиии позволяет доказать отсутствие вины поставщика — ключевой критерий при рассмотрении вопроса о включении в реестр.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения заказчика оценивает не только факт нарушения контракта, но и добросовестность участника закупки. Если поставщик своевременно уведомил организацию-заказчика, принял все доступные меры к исполнению и документально подтвердил причину срыва — практика региональных УФАС нередко складывается в пользу поставщика.

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестности — десять рабочих дней с момента поступления в территориальное управление ФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Этот срок — основное процессуальное окно для представления позиции с аргументом форс-мажора.

Какие документы подтверждают форс-мажор перед УФАС?

Главный документ — заключение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или её регионального отделения о наступлении обстоятельства непреодолимой силы. Без него антимонопольный орган, как правило, не принимает ссылку на форс-мажор как самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.

Помимо заключения ТПП необходимо собрать доказательную базу, подтверждающую причинно-следственную связь между обстоятельством и нарушением контракта. Перечень документов зависит от природы форс-мажора:

• При задержке регистрационного удостоверения Росздравнадзора — переписка с ведомством, уведомления об этапах рассмотрения, подтверждение подачи заявления.
• При транспортной блокаде или санкционных ограничениях — письма поставщиков сырья, акты транспортных компаний, официальные сообщения об ограничениях.
• При стихийном бедствии — справка МЧС или местного органа власти, акты об ущербе.
• При ограничительных мерах регулятора — нормативный акт или предписание, исключающее возможность исполнения.

Чек-лист документов для заседания УФАС при защите через форс-мажор:

• Заключение ТПП о форс-мажоре с указанием периода действия обстоятельства.
• Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора с отметкой о получении или подтверждением отправки.
• Доказательства принятия мер к исполнению контракта до наступления обстоятельства.
• Переписка с поставщиками, субподрядчиками, регуляторами за период исполнения.
• Документы, подтверждающие причинно-следственную связь между форс-мажором и нарушением.

В одном из споров о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 18–22 млн руб., включение в РНП отменено. Ключевым доказательством стала переписка с ведомством, датированная до истечения срока поставки.

Как правильно уведомить заказчика о форс-мажоре?

Уведомление заказчика о наступлении обстоятельства непреодолимой силы — первое обязательное действие поставщика. Срок — незамедлительно или в ближайший разумный срок после наступления форс-мажора. Запоздалое уведомление УФАС нередко расценивает как косвенное доказательство отсутствия форс-мажора.

Уведомление направляется письменно — заказным письмом с уведомлением о вручении либо через ЕИС с фиксацией даты отправки. Электронная переписка принимается как дополнительное, но не единственное доказательство. В уведомлении указываются: характер обстоятельства, дата наступления, предполагаемый срок действия, планируемые меры по минимизации последствий.

Пропуск срока уведомления или уведомление только в момент получения претензии заказчика существенно ослабляет позицию на заседании антимонопольного органа. Региональная практика по 85 регионам показывает: в большинстве случаев поставщики теряют защиту именно из-за несвоевременного уведомления, а не из-за отсутствия самого форс-мажора.

Период исцеления и форс-мажор: как совместить два инструмента?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих дней исполнитель вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Инструмент действует однократно.

Форс-мажор и период исцеления — не взаимоисключающие защиты. Если нарушение вызвано обстоятельством непреодолимой силы, которое к моменту расторжения уже устранено или прекратилось, поставщик может одновременно: использовать период исцеления (устранить нарушение, возместить расходы) и параллельно готовить документальную базу форс-мажора на случай, если заказчик откажется отменять решение.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых контракты по 44-ФЗ составляют значительную долю оборота.

В одном из споров строительной фирмы (Уральский федеральный округ, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и представили позицию в УФАС с аргументом форс-мажора — поставка материалов была задержана из-за ограничений на перевозку опасных грузов. Контракт около 30–40 млн руб., включение в реестр остановлено на стадии рассмотрения.

Каковы шансы на успех и что влияет на исход?

По сложившейся практике региональных УФАС шансы на защиту через форс-мажор определяются тремя ключевыми параметрами: наличие заключения ТПП, своевременность уведомления заказчика и доказанность причинно-следственной связи. При соблюдении всех трёх антимонопольный орган нередко признаёт включение в реестр необоснованным.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Однако судебное обжалование — более длительная и затратная процедура по сравнению с защитой непосредственно на стадии УФАС. Именно поэтому работа с аргументом форс-мажора эффективнее на этапе рассмотрения обращения антимонопольным органом, а не после принятия решения о включении.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — это прямые финансовые потери, многократно превышающие стоимость профессионального сопровождения.