Подробнее: рнп в клининге — практика — практика

Реестр недобросовестных поставщиков в сфере клининга — это запись в едином федеральном реестре ФАС России, которая на два года закрывает компании доступ к государственным и муниципальным контрактам (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 23 апреля 2026 года клининговые предприятия попадают в реестр преимущественно через односторонний отказ заказчика — этот механизм по итогам 2024 года составил порядка 88% от всех включений по 44-ФЗ. Ниже — нормативный контекст, типичные основания и алгоритм защиты для клинингового поставщика.

Почему клининговые компании чаще других оказываются в РНП?

Клининг — одна из отраслей, где госконтракты заключаются массово и на короткие сроки. Заказчики — бюджетные учреждения (больницы, школы, административные здания) — при любом отклонении от стандарта уборки инициируют одностороннее расторжение. Антимонопольный орган при этом обязан направить сведения в РНП — у него нет усмотрения «не передавать», если заказчик уже принял решение об отказе и оно вступило в силу.

Нормативный контекст по 44-ФЗ: заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке при существенном нарушении его условий поставщиком (часть 9 статьи 95 44-ФЗ). Решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 той же статьи. После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в территориальный УФАС не позднее двух рабочих дней.

Специфика клинингового рынка — высокая текучесть персонала, зависимость от цепочки субподрядчиков и сезонные пики нагрузки. Именно они порождают типичные нарушения: неявка уборщика в смену, использование моющих средств не той группы, непредставление журнала уборки. Для заказчика каждое из этих нарушений — формальное основание для акта о ненадлежащем качестве и последующего расторжения.

Что представляет собой «период исцеления» и как его использовать клинингу?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты, когда поставщик надлежащим образом уведомлён о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока клинговая компания вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведённую экспертизу. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно за весь срок контракта.

На практике клинговые компании упускают этот инструмент по двум причинам. Первая — не отслеживают момент надлежащего вручения уведомления: оно считается полученным с даты доставки на юридический адрес по ЕГРЮЛ, а не на фактический офис. Вторая — полагают, что десять дней — это срок для возражений в УФАС, и не связывают его с возможностью отменить расторжение ещё до передачи дела в антимонопольный орган.

Пропуск «периода исцеления» переводит защиту на более дорогой и длительный трек: возражения в УФАС в ходе 10-рабочедневного рассмотрения, затем — оспаривание в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, по статье 198 АПК РФ). Используйте десять дней целенаправленно: направьте заказчику письменное подтверждение устранения нарушений с приложением документов и платёжного поручения о возмещении расходов на экспертизу.

В защите от РНП клинговой компании (Сибирский ФО, осень 2024) применили период исцеления: за девять дней компания устранила замечания по качеству уборки, направила заказчику акт и возместила расходы на независимую экспертизу. Контракт около 4–6 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено — сведения в УФАС так и не поступили.

Как проходит рассмотрение в УФАС и что подготовить к заседанию?

Территориальный УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заседание комиссии — коллегиальная процедура: представитель поставщика вправе изложить позицию лично. После принятия решения запись вносится в реестр ФАС в течение трёх рабочих дней.

Подготовьте к заседанию УФАС следующие документы:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты вручения (почтовое уведомление или электронная переписка с отметкой о доставке).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — включая письма о согласовании расписания уборок, замечания и ответы на них.
• Журналы уборки, акты выполненных работ, подписанные сторонами, либо акты с замечаниями заказчика и вашими возражениями.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, трудовые договоры персонала, накладные на расходные материалы.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — заключение торгово-промышленной палаты, медицинские справки при массовом больничном персонала.

Типичная ошибка клинингового поставщика на заседании — отрицать сам факт нарушения вместо того, чтобы доказать его несущественность или отсутствие вины. Комиссия УФАС оценивает добросовестность: если компания приняла все зависящие от неё меры, но нарушение всё равно произошло по внешним причинам — это аргумент в пользу отказа от включения в реестр.

Три сценария защиты для клинингового поставщика

Выбор инструмента защиты зависит от стадии и имеющихся документов. Ниже — три сценария с временными рамками и затратами.

Сценарий 1. «Период исцеления» — до вступления решения в силу

Применим, если с даты надлежащего уведомления прошло менее десяти календарных дней и нарушения фактически устранимы. Затраты — минимальные: расходы на экспертизу заказчика плюс юридическое сопровождение переговоров. Срок — до вступления решения в силу. Шанс сохранить контракт — наиболее высокий из трёх сценариев.

Сценарий 2. Защита в УФАС — после поступления обращения

Применим, когда решение об одностороннем отказе уже вступило в силу и заказчик направил обращение в территориальный УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Ключевой аргумент: нарушение процедуры одностороннего расторжения заказчиком (неправильное уведомление, несоблюдение сроков направления материалов в УФАС) либо несущественность нарушения. Пакет защиты — от 24 900 рублей.

Сценарий 3. Оспаривание в арбитражном суде — после включения в РНП

Применим, когда решение о включении уже принято. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Пакет — от 79 900 рублей с участием в заседании.

В споре о включении в реестр ФАС клинговой компании (Приволжский ФО, весна 2023) доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления: письмо о расторжении направлено по фактическому адресу, а не по юридическому — надлежащего вручения не состоялось. Контракт около 3–5 млн руб., комиссия УФАС отказала в удовлетворении обращения о включении в РНП.

Экономика выбора: при контракте от 5 млн рублей двухлетний запрет на участие в госзакупках для профильной клинговой компании означает потерю основного канала выручки. Затраты на юридическую защиту на стадии УФАС кратно меньше, чем потери от двух лет простоя тендерного направления.

Какие нарушения заказчика помогают оспорить включение в РНП?

Нарушение процедуры одностороннего расторжения заказчиком — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр. Антимонопольный орган обязан проверить не только действия поставщика, но и соблюдение заказчиком установленного порядка.

Процедурные нарушения заказчика, которые нередко встречаются в практике клинингового сектора:

• Уведомление направлено по фактическому или почтовому адресу вместо юридического адреса из ЕГРЮЛ.
• Уведомление вручено курьером без подписи уполномоченного лица поставщика — надлежащего вручения нет.
• Обращение в УФАС подано с нарушением двухрабочедневного срока после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).
• Акт о ненадлежащем качестве составлен без участия поставщика и без направления ему копии в разумный срок.
• Заказчик не провёл экспертизу перед принятием решения об одностороннем отказе — при обязательности экспертизы по условиям контракта.

Каждое из перечисленных нарушений — не автоматическая победа, но весомый аргумент. Комиссия УФАС оценивает совокупность обстоятельств: добросовестность поставщика, существенность допущенных им нарушений и соблюдение заказчиком процедуры. Нормативный контекст — правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, и статья 104 44-ФЗ.

Что происходит с РНП по 223-ФЗ для клинговых поставщиков?

По 223-ФЗ клинговые компании также могут быть включены в реестр — но основания уже, а процедура отличается. Статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ предусматривает включение при расторжении договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание по 223-ФЗ допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — норма действует с 2022 года. Срок нахождения в реестре — два года.

Подведомственность по 223-ФЗ имеет нюанс: с 17 мая 2025 года документы рассматривает центральный аппарат ФАС при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для большинства клинговых контрактов этот порог недостижим — обращения рассматривает территориальный УФАС.

Досрочное исключение из РНП по 223-ФЗ — исключительно через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административного пути нет. Калькулятор шансов на сайте позволяет оценить перспективы по конкретному основанию — рассчитать шансы.

Частые вопросы

1. За что клининговую компанию включают в РНП по 44-ФЗ?

Клинговую компанию включают в РНП по трём основаниям: уклонение от подписания контракта, одностороннее расторжение заказчиком при существенных нарушениях, расторжение по решению суда (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений по 44-ФЗ — следствие одностороннего расторжения заказчиком. Для клинингового рынка типичны нарушения качества уборки и систематические отступления от графика.

2. Какой срок у клинговой компании, чтобы защититься после уведомления об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней компания вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если нарушения устранены — заказчик обязан отменить решение. Правило действует однократно за весь срок контракта.

3. Сколько времени УФАС рассматривает обращение о включении в РНП?

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Поставщик вправе участвовать в заседании комиссии и представлять позицию — неявка означает, что решение примут только по материалам заказчика.

4. Можно ли исключить клинговую компанию из РНП досрочно?

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Автоматически запись закрывается только по истечении двух лет. Заявление в арбитражный суд подаётся в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении прав (статья 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

5. Каковы шансы клинговой компании защититься от включения в РНП?

Шансы определяются конкретным основанием и документальной базой. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС результат зависит от того, соблюдена ли заказчиком процедура расторжения, использовал ли поставщик «период исцеления» и есть ли документальные доказательства добросовестного исполнения. Индивидуальную оценку даёт калькулятор шансов на сайте.

РНП в клинге — не автоматическое следствие любого конфликта с заказчиком. Часть включений в реестр ФАС можно предотвратить ещё до передачи материалов в УФАС — через «период исцеления» или через фиксацию процедурных нарушений заказчика. После принятия решения единственный путь — арбитражный суд. Оба трека требуют точной документальной базы и понимания процедурных требований статьи 95 и статьи 104 44-ФЗ.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП: клинговые компании входят в перечень отраслей, с которыми команда работает системно — от анализа уведомления до представления интересов в арбитражном суде.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

23 апреля 2026 года