Подробнее: рнп в клининге — практика

Как клининговая компания попадает в РНП по 44-ФЗ?

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ формируется ФАС России по трём основаниям: уклонение участника от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). В клининге — как правило, последнее: по итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны именно с односторонним расторжением.

Типовые основания одностороннего отказа в клининговом контракте — систематическое отступление от графика уборки, применение моющих средств, не соответствующих техническому заданию, непредоставление персонала в заявленном количестве. Заказчик фиксирует нарушения актами, направляет претензию, а затем — решение об одностороннем отказе. С момента надлежащего уведомления исполнителя начинается отсчёт десяти календарных дней до вступления этого решения в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

Уклонение от подписания контракта — менее распространённое основание, но встречается: победитель не загружает подписанный контракт в ЕИС в установленный срок. В клининге такое случается при технических сбоях ЭП или ошибках ЭТП — это процедурное основание, которое оспаривается иначе, чем нарушение исполнения.

Что такое период исцеления и когда он применим в клининге?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если за эти десять дней клининговая компания устраняет нарушение и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Инструмент работает однократно.

На практике клининговые компании недооценивают этот инструмент. Устранение нарушения должно быть задокументировано: акты о фактически выполненных работах, замена персонала с подтверждающими документами, накладные на соответствующие ТЗ моющие средства. Голословное заявление «нарушение устранено» без доказательной базы не остановит включение в РНП.

Период исцеления не применяется, если нарушение неустранимо по характеру — например, причинён ущерб имуществу заказчика. В таком случае единственный путь — возражения на заседании УФАС.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе было направлено с нарушением порядка уведомления — без подтверждения вручения. Контракт около 4–6 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

Как проходит заседание УФАС по клининговому спору?

Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить письменные возражения и участвовать в заседании лично или через представителя. Неявка без уважительной причины не останавливает рассмотрение.

Региональная специфика — во многих территориальных УФАС практика округа по клинингу устойчива: антимонопольный орган проверяет, соблюдён ли заказчиком порядок одностороннего отказа. Если уведомление направлено ненадлежащим способом или десятидневный срок фактически не истёк — это самостоятельное основание для отказа во включении в РНП.

Пропуск окна возражений в УФАС — критичная ошибка. Решение о включении принимается на основании материалов заказчика, оспаривание переходит в арбитражный суд (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица, статья 198 АПК РФ).

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым трек-номером.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ с отметками заказчика и журнал уборки.
• Документы, подтверждающие применение средств согласно ТЗ (накладные, сертификаты).
• Доказательства устранения нарушения в период исцеления — если применялся.

Три сценария защиты от РНП для клининговой компании

Выбор инструмента защиты зависит от стадии и ситуации. Три основных сценария — период исцеления, возражения в УФАС и обжалование в арбитражном суде — не исключают друг друга. Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Сценарий 1 — период исцеления

Применим до вступления решения заказчика в силу. Срок — десять календарных дней. Требуется: устранить нарушение, возместить расходы на экспертизу, зафиксировать документально. Результат при успехе — включения в РНП нет. Услуга: защита от РНП от 24 900 руб.

Сценарий 2 — возражения в УФАС

Применим в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган. Письменные возражения плюс участие в заседании. Акцент — нарушение процедуры заказчиком или отсутствие вины исполнителя. Услуга: защита с участием в заседании от 79 900 руб.

Сценарий 3 — арбитражный суд

Применим после вынесения решения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина 3 000 руб. Возможна подача ходатайства об обеспечительных мерах — приостановление исполнения решения УФАС до рассмотрения дела.

В споре о включении в РНП подрядчика по комплексному обслуживанию (Приволжский федеральный округ, лето 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили в УФАС нарушение процедуры уведомления и в арбитражном суде — само решение заказчика об отказе. Контракт около 8–12 млн руб., исключили из реестра до истечения двухлетнего срока.

Экономика решения: при контракте от 5 млн руб. двухлетний запрет на участие в закупках — это потеря всей тендерной выручки. Затраты на юридическую защиту кратно ниже.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. По каким основаниям клининговую компанию включают в РНП?

Клининговую компанию включают в реестр по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях исполнителя (статья 104 44-ФЗ). На практике большинство включений в сегменте клининга — следствие одностороннего расторжения: заказчик фиксирует нарушение графика уборки или несоответствие применяемых средств техническому заданию и направляет обращение в территориальный УФАС.

2. Сколько времени у клининговой компании на защиту после уведомления УФАС?

С момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган — десять рабочих дней на рассмотрение (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании. Пропуск этого срока переносит защиту в арбитражный суд — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей.

3. Что такое период исцеления и применяется ли он в клининге?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В клининге он применяется: при устранении нарушения и возмещении расходов на экспертизу заказчик обязан отменить решение. Инструмент работает однократно и требует документального подтверждения факта устранения.

4. Во сколько обойдётся защита от включения в РНП для клининговой компании?

Стоимость зависит от стадии: базовая защита на уровне УФАС — от 24 900 рублей, участие юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей, полное сопровождение УФАС плюс арбитражный суд — от 149 000 рублей. Для оценки конкретной ситуации — калькулятор шансов CURIA, ответ за 15 минут.

5. Каковы реальные шансы отменить решение о включении в РНП в суде?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы выше при нарушении заказчиком процедуры одностороннего отказа: ненадлежащее уведомление, несоблюдение десятидневного срока или отказ принять устранённое нарушение. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).