Подробнее: санкции и рнп

Что такое санкции РНП: нормативный контекст

Санкции в системе государственных и корпоративных закупок делятся на две группы: административные (штрафы по статьям 7.30 и 7.29.2 КоАП РФ) и реестровые — включение в РНП. Реестровая санкция жёстче: она блокирует участие в закупках на два года с даты внесения записи, тогда как административный штраф — разовая денежная мера. Реестровая санкция по 44-ФЗ не требует судебного решения — достаточно решения УФАС по итогам рассмотрения обращения заказчика.

Основания для включения в реестр по 44-ФЗ исчерпывающе перечислены в части 2 статьи 104 этого закона: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года основная причина внесения в реестр — одностороннее расторжение контракта: на него приходится порядка 88% от общего числа включений.

По режиму 223-ФЗ санкционный механизм иной. Включение в реестр при одностороннем расторжении со стороны заказчика допускается только при наличии санкций в отношении самого заказчика — норма действует с 2022 года. Расторжение договора по решению суда остаётся самостоятельным основанием для включения независимо от санкционного статуса заказчика.

Какие конкретно ограничения накладывает РНП?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков порождает три группы ограничений: процедурные, финансовые и репутационные. Срок действия записи — два года с даты внесения; по истечении этого срока исключение происходит автоматически без дополнительных обращений (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). Досрочное исключение — только через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ.

Процедурные ограничения — самые прямые. Оператор электронной торговой площадки обязан отклонить заявку участника, чьи сведения содержатся в реестре. Проверка происходит автоматически по ИНН. Под ограничение попадают не только само юридическое лицо, но и его руководитель и учредители — их данные также вносятся в реестр согласно пункту 15 перечня whitelist-утверждений. Это означает: создание новой компании с теми же учредителями и директором не позволяет обойти блокировку.

Финансовые последствия — не менее значимы. Большинство банков отказывают в выдаче банковских гарантий компаниям из РНП. По сложившейся практике, это стоп-фактор при принятии кредитного решения. Без банковской гарантии участие в закупках, даже коммерческих, требующих обеспечения заявки, — практически невозможно.

Репутационные потери фиксируются при проверке контрагента. Данные РНП общедоступны на zakupki.gov.ru, и контрагенты по коммерческим договорам нередко делают запрос в реестр перед подписанием договора. По экспертным оценкам, включение в РНП может быть стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании.

Пропуск 10-дневного срока подачи возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию напрямую — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

В споре об одностороннем расторжении контракта поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на восемь дней связана с задержкой переоформления регистрационного удостоверения в Росздравнадзоре. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в реестр отменено.

Как работает «период исцеления» при одностороннем отказе?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если за эти десять дней поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило работает однократно.

На практике поставщики нередко упускают «период исцеления» по двум причинам. Первая — уведомление считается надлежащим с даты размещения в ЕИС, а не с даты фактического получения по почте. Вторая — поставщик устраняет нарушения, но не возмещает расходы на экспертизу, — этого достаточно, чтобы заказчик не отменил решение.

• Зафиксируйте точную дату размещения уведомления в ЕИС — именно с неё начинается отсчёт десяти дней.
• Перечислите заказчику возмещение расходов на экспертизу до истечения срока — без этого устранение нарушений недостаточно.
• Направьте заказчику уведомление об устранении нарушений заказным письмом и через ЕИС одновременно.
• Сохраните доказательства: акты, накладные, платёжные поручения, переписку с регуляторами.
• Убедитесь, что заказчик разместил отмену решения в ЕИС — без этого процедура расторжения продолжается.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчиком приводит к включению в «чёрный список». Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку — у профильных компаний это, как правило, основной канал получения государственных контрактов.

В деле строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2023) остановили включение в реестр: установили, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе только по почте, не разместив его в ЕИС. Решение заказчика признано принятым с нарушением процедуры — антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения. Контракт около 35–45 млн руб.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления ФАС. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подача заявления автоматически не приостанавливает действие решения УФАС — для этого нужно отдельно ходатайствовать об обеспечительных мерах.

Параллельно с обжалованием в арбитражном суде поставщик вправе обратиться с жалобой в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС. Это не исключает судебного пути, но может ускорить пересмотр при очевидном нарушении нормативного контекста. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет атаковать нарушения с двух сторон. Если суд признаёт односторонний отказ заказчика незаконным, это лишает основания и само включение в реестр. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках. Нормативный контекст санкций и специфика доказательной базы требуют профессионального анализа до подачи документов в суд.

Что изменилось в 2025 году: нормативный контекст санкций

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при которой обращения по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для поставщиков это означает: крупные корпоративные закупки теперь попадают под более жёсткий контроль центрального аппарата, а не регионального УФАС — с иной практикой применения норм.

Изменений в базовые сроки реестровых санкций в 2025 году не вносилось. Двухлетний срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, трёхлетний — по постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту МКД) — сохраняются. Калькулятор шансов на сайте CURIA учитывает актуальные изменения нормативного контекста при оценке перспектив защиты.

Расторжение контракта по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это принципиальная позиция, которую нередко используют при выработке стратегии урегулирования конфликта с заказчиком до вступления решения об одностороннем отказе в силу.

Частые вопросы

1. Что такое санкции в контексте включения в РНП по 44-ФЗ?

Санкции в контексте РНП — это запрет участвовать в государственных и муниципальных закупках на два года с даты внесения сведений в реестр (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС. Помимо прямого запрета, включение влечёт фактическое ограничение банковского кредитования и получения банковских гарантий.

2. Какие конкретные последствия несёт включение в реестр недобросовестных поставщиков?

Включение в РНП влечёт три группы последствий: автоматическое отклонение заявок на ЭТП по ИНН (процедурное); отказы банков в банковских гарантиях и кредитовании (финансовое); ущерб при коммерческих переговорах — данные РНП открыты на zakupki.gov.ru (репутационное). Ограничения распространяются и на учредителей, и на руководителя компании, что исключает обход через «чистое» юрлицо.

3. В какие сроки УФАС принимает решение о включении в РНП?

Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения до вынесения решения — именно на этом этапе профессиональная защита наиболее результативна.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП?

Стоимость зависит от стадии и пакета: базовая досудебная защита — от 24 900 рублей; защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; полное сопровождение в УФАС и арбитражном суде — от 149 000 рублей. CURIA действует по принципу «либо не возьмёмся» и предоставляет гарантию возврата 30% при проигрыше. Оценку перспектив можно получить через калькулятор шансов за 15 минут.

5. Каковы шансы оспорить решение УФАС о включении в РНП через арбитражный суд?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Реальные шансы зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры уведомления и наличия доказательств устранения нарушений или форс-мажора.

Санкции РНП — многоуровневый механизм ограничений, который блокирует не только тендерную деятельность, но и финансовые инструменты компании. Нормативный контекст по 44-ФЗ и 223-ФЗ различается существенно: основания, сроки и процедуры оспаривания — отдельные для каждого режима. «Период исцеления» и стратегия «двух процессов» — рабочие инструменты, но их применение требует точного соблюдения процессуальных сроков.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Нормативный анализ и оценка процедурных нарушений заказчика — основа каждой стратегии защиты.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

05 марта 2026 года