Подробнее: сбой еис — это уклонение

Уклонение от заключения контракта — одно из трёх оснований включения в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 25 марта 2026 года позиция антимонопольных органов такова: технический сбой ЕИС или ЭТП не освобождает участника закупки от обязанности подписать контракт автоматически. Участник обязан доказать факт сбоя, добросовестность своих действий и невозможность устранить препятствие в установленный срок. Эта страница разбирает, что именно считается функциональным отказом системы, как зафиксировать технический сбой до истечения срока подписания и какие аргументы принимают антимонопольные органы при рассмотрении обращений о включении в РНП.

Что закон считает уклонением — и при чём здесь ЕИС?

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — это непредоставление обеспечения исполнения или неподписание контракта в установленный срок победителем закупки. Перечень оснований, при которых участник считается уклонившимся, сформулирован в статье 104 44-ФЗ и конкретизирован в правилах ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1078 от 30 июня 2021 года. Сроки направления заказчиком обращения в антимонопольный орган при уклонении — три рабочих дня, при уклонении единственного участника — пять рабочих дней.

Единая информационная система закупок (ЕИС) на zakupki.gov.ru и восемь федеральных электронных торговых площадок — технические инструменты исполнения процедуры подписания. Законодательство не предусматривает отдельного исключения для случаев технических неисправностей этих инструментов. Это означает: сбой ЕИС или ЭТП не является автоматическим снятием обвинения в уклонении. Антимонопольный орган оценивает совокупность обстоятельств: предпринял ли участник меры к подписанию, зафиксировал ли сбой, уведомил ли заказчика.

На практике территориальные управления ФАС нередко разграничивают две ситуации. Первая — участник попросту не открыл личный кабинет до истечения срока подписания. Вторая — участник предпринял активные действия, зафиксировал технический сбой, уведомил оператора ЭТП и заказчика, но технически не смог завершить процедуру. В первом случае включение в РНП происходит как правило без возражений. Во втором — результат зависит от качества доказательной базы.

Какие сбои признаются процедурным основанием защиты?

Технический сбой как процедурное основание защиты от РНП охватывает несколько категорий неисправностей. Первая — функциональный отказ самой ЕИС: плановые технические работы на zakupki.gov.ru, при которых подача документов невозможна. Вторая — неисправность на стороне ЭТП: сбой в работе личного кабинета, невозможность загрузить подписанный файл, ошибки при формировании электронной подписи на площадке. Третья — отказ квалифицированной электронной подписи (КЭП): истечение срока действия, отзыв сертификата, несовместимость криптопровайдера.

Антимонопольные органы при рассмотрении обращений обращают внимание на хронологию событий. Если технические работы на ЕИС официально объявлены и приходятся на последний день срока подписания — это весомый аргумент. Если сбой произошёл за несколько дней до истечения срока, а участник не предпринял повторных попыток — антимонопольный орган, как правило, не считает такой функциональный отказ достаточным основанием. Ключевой вопрос: были ли исчерпаны разумные возможности.

Региональная специфика по 85 регионам показывает различие в подходах: практика округа может склоняться к более формальной оценке либо к оценке добросовестности через совокупность действий участника. По этой причине важно анализировать сложившуюся практику конкретного УФАС, а не только федеральные нормы.

В споре о включении в РНП IT-интегратора (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: участник закупки представил скриншоты с ошибками личного кабинета ЭТП, тикет в службу поддержки с ответом оператора и уведомление заказчика, отправленное в тот же день. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено — УФАС признал уклонение недоказанным ввиду совокупности процедурных доказательств.

Как зафиксировать технический сбой: алгоритм действий

Фиксация технического сбоя ЕИС или ЭТП — это процедурно значимое действие, от которого зависит исход рассмотрения в антимонопольном органе. Алгоритм выстраивается в строгой хронологии: каждый шаг должен быть задокументирован с точным временем совершения.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте следующее:

• Скриншоты экрана с отображением ошибки или недоступности системы — с системными датой и временем (скриншот браузера целиком, включая строку адреса и часы системы).
• Письменное обращение в службу поддержки ЭТП с описанием проблемы — с подтверждением приёма обращения (номер тикета, ответное письмо или автоответ).
• Уведомление заказчика в письменном виде — о том, что подписание контракта невозможно по техническим причинам, с указанием конкретной неисправности и принятых мер.
• Распечатку раздела «Технические работы» на zakupki.gov.ru — если сбой плановый, ФАС официально публикует соответствующее извещение.
• Документы о попытках применения резервного токена или переустановки криптопровайдера — если сбой связан с КЭП.

Пропуск хотя бы одного из этих шагов существенно ослабляет позицию. Участники нередко фиксируют сбой, но не уведомляют заказчика — и антимонопольный орган квалифицирует это как пассивное поведение. Уведомление заказчика критично: оно демонстрирует, что участник не уклонялся, а искал процедурный выход.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию: решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

Уклонение или нет: как УФАС оценивает ситуацию со сбоем?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП оценивает не сам факт технического сбоя, а совокупность поведения участника закупки. Это означает: даже при реальном сбое ЕИС или ЭТП включение в реестр возможно, если участник вёл себя пассивно. И наоборот — при правильной фиксации и уведомлении включение нередко признаётся необоснованным.

Критерии, по которым УФАС формирует вывод о добросовестности или уклонении:

• Временной разрыв между возникновением сбоя и первой попыткой подписания — чем ближе к истечению срока, тем хуже для участника.
• Наличие документального подтверждения сбоя — без скриншотов и тикетов доводы остаются голословными.
• Факт уведомления заказчика — принципиально важен для демонстрации добросовестности.
• Наличие у участника действующей квалифицированной электронной подписи и способность технически завершить процедуру в иных условиях.
• Попытки устранить технический сбой самостоятельно — обращение к оператору, смена браузера, резервный носитель КЭП.

По сложившейся практике антимонопольных органов, функциональный отказ ЕИС, официально подтверждённый самой системой на дату истечения срока, — наиболее сильное процедурное основание защиты. Если такого подтверждения нет, и сбой касается только оборудования или ПО участника — шансы на защиту ниже, хотя и не нулевые при наличии доказательной базы.

В деле транспортной компании (Уральский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: истёк срок сертификата КЭП в последний день подписания, участник немедленно уведомил заказчика и оператора ЭТП, предоставил переписку и квитанцию об оплате нового сертификата. Контракт около 15–20 млн руб. — УФАС отказал во включении в РНП, признав поведение добросовестным.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа хронологии и доказательной базы приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках фактически обнуляет тендерную выручку для компаний, у которых она составляет значительную долю оборота.

Что делать, если УФАС всё равно включил в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и обжалование внутри ФАС — позволяет использовать процессуальные сроки оптимально. При успешном обжаловании суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает антимонопольный орган исключить запись из РНП в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Досрочное исключение в административном порядке, без судебного решения, законодательством не предусмотрено (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1078).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих тендерах.

Частые вопросы

1. Является ли технический сбой ЕИС автоматическим основанием для отказа в включении в РНП?

Технический сбой ЕИС не является автоматическим основанием для отказа во включении в РНП — его необходимо доказать документально. Антимонопольный орган оценивает добросовестность участника в совокупности: предпринял ли он разумные меры для подписания контракта, уведомил ли заказчика и оператора ЭТП, имеются ли доказательства самого сбоя. При наличии полной доказательной базы УФАС нередко признаёт уклонение недоказанным.

2. Какие документы нужно собрать сразу после сбоя ЕИС или ЭТП?

Сразу после сбоя необходимо зафиксировать: скриншоты с отображением ошибки (с системными датой и временем), письменное обращение в службу поддержки ЭТП с подтверждением получения, уведомление заказчика о технической неисправности, распечатку информации о плановых работах на zakupki.gov.ru (если они объявлены). Эти материалы формируют доказательственную базу для заседания УФАС и последующего судебного обжалования.

3. Каков срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП при уклонении?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения о включении запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Срок направления заказчиком обращения при уклонении от подписания контракта — три рабочих дня; при уклонении единственного участника — пять рабочих дней.

4. Во сколько обходится защита от РНП при уклонении по техническим причинам?

Базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей (подготовка возражений, анализ документов). Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование решения УФАС под ключ — от 149 000 рублей. При контракте от 5 млн рублей затраты на профессиональную защиту, как правило, значительно ниже экономических последствий двухлетнего запрета на участие в закупках.

5. Каковы шансы защититься от РНП при документально подтверждённом сбое ЕИС?

При документально подтверждённом техническом сбое ЕИС шансы на защиту существенно выше, чем при иных основаниях уклонения. По сложившейся практике антимонопольных органов, УФАС оценивает добросовестность участника — и при наличии полного комплекта доказательств включение нередко признаётся необоснованным. Точную оценку применительно к конкретной ситуации даёт калькулятор шансов на сайте CURIA.

Технический сбой ЕИС или ЭТП — процессуально значимое обстоятельство, но не автоматическая защита от включения в РНП. Результат определяется качеством доказательной базы, хронологией действий участника и полнотой уведомлений. Без документального подтверждения функционального отказа и уведомления заказчика антимонопольный орган квалифицирует неподписание как уклонение вне зависимости от реальных технических обстоятельств.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и в арбитражных судах. Практика охватывает все основания включения в РНП по 44-ФЗ, в том числе технические основания уклонения от подписания контракта.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

25 марта 2026 года