Подробнее: срок выхода из рнпо

Что такое РНПО и чем он отличается от РНП по 44-ФЗ?

РНПО — реестр недобросовестных подрядных организаций, ведущийся ФАС России по правилам раздела VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. Он применяется исключительно к контрактам на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов — и не пересекается с РНП по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Попасть в РНПО можно только по основаниям, предусмотренным постановлением № 615: уклонение от заключения договора с региональным оператором или расторжение договора по инициативе заказчика при существенных нарушениях подрядчика.

Принципиальное отличие РНПО от РНП по 44-ФЗ — срок нахождения. По общему режиму 44-ФЗ запись в реестре хранится два года. По постановлению № 615 — три года. Для подрядчика, специализирующегося на капремонте МКД, это означает трёхлетний запрет на участие в торгах по этому направлению.

Ещё одно отличие: РНПО ведётся в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит». Запись публична и доступна бесплатно — региональные операторы проверяют её перед допуском к торгам.

Как считается трёхлетний срок выхода из РНПО?

Трёхлетний срок нахождения в реестре отсчитывается с даты внесения сведений — то есть с даты фактического включения в РНПО, а не с даты принятия решения ФАС. После того как ФАС принимает решение о включении, региональное управление вносит запись в ЕИС в течение трёх рабочих дней. Именно эта дата становится точкой отсчёта.

По истечении трёх лет запись исключается автоматически. Подрядчику не нужно подавать никаких заявлений или ходатайств — ЕИС обновляется в штатном порядке. Если запись не исчезла после истечения срока, это технический сбой системы: подрядчик вправе направить обращение в ФАС с требованием исключить устаревшую запись.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНПО территориальным управлением ФАС — десять рабочих дней, с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Это даёт подрядчику временной ресурс для подготовки возражений до принятия решения.

В споре о включении в РНПО подрядчика по капремонту МКД (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка завершения работ на три недели вызвана поздним предоставлением проектной документации региональным оператором. Договор около 22–28 млн руб., включение в реестр отменено.

Можно ли выйти из РНПО досрочно?

Досрочное исключение из РНПО возможно только через арбитражный суд. Административного порядка отмены включения — без суда — по постановлению № 615 не предусмотрено. Жалоба в вышестоящий орган ФАС не влечёт автоматического исключения из реестра даже при признании нарушений в решении нижестоящего управления.

Механизм досрочного выхода следующий. Подрядчик подаёт в арбитражный суд по месту нахождения территориального управления ФАС заявление об оспаривании решения ФАС о включении в РНПО. Срок подачи — три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Если суд признаёт решение ФАС незаконным, он обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Параллельно — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — подрядчик вправе подать жалобу в коллегиальный орган центрального аппарата ФАС. Это внутриведомственное обжалование не приостанавливает включение в РНПО, однако может стать дополнительным аргументом при последующем судебном обжаловании.

• Подготовьте решение ФАС о включении в РНПО с указанием даты получения.
• Сформируйте доказательную базу: переписка с региональным оператором, акты, накладные, письма о форс-мажоре.
• Проверьте срок: три месяца с даты, когда узнали о включении, — пропуск срока закроет доступ к судебной защите без восстановления.
• Составьте заявление по требованиям статьи 199 АПК РФ: наименование органа, оспариваемый акт, нарушенные права, нормы несоответствия.
• Рассмотрите ходатайство об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения ФАС на время рассмотрения дела.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает подрядчика права на досрочное исключение. Восстановление срока через суд — отдельная процедура, которую суды удовлетворяют только при наличии уважительных причин. На практике рассчитывать на восстановление без весомых оснований не стоит.

В споре о досрочном исключении из РНПО строительной фирмы (Приволжский ФО, лето 2023) добились пересмотра в апелляции: установили, что заказчик нарушил процедуру уведомления о расторжении договора, направив уведомление по недостоверному адресу. Договор около 35–45 млн руб., запись исключена из реестра досрочно по решению суда.

Какие последствия трёхлетнего нахождения в РНПО?

Нахождение в РНПО закрывает доступ к торгам на капремонт МКД на три года. Региональные операторы проверяют статус подрядчика в ЕИС при допуске — компания с действующей записью в РНПО к участию не допускается. Для профильных подрядчиков, у которых основная или значительная часть выручки формируется за счёт программы капремонта, это фактически означает остановку деятельности по данному направлению.

Помимо прямого запрета на участие в торгах, запись в РНПО негативно влияет на репутационный профиль при банковском кредитовании и при заключении коммерческих субподрядных договоров. Ряд заказчиков по коммерческим контрактам также проверяет наличие компании в реестрах ФАС как элемент due diligence контрагента.

Трёхлетний запрет существенно длиннее двухлетнего по 44-ФЗ. Для подрядчика, рассчитывающего на возврат в тендерную деятельность, экономия на юридической защите при договоре от 5 млн руб. создаёт риск трёхлетнего выпадения из рынка и потери банковских гарантий для будущих контрактов.

Как строится стратегия защиты от включения в РНПО?

Стратегия защиты зависит от стадии: до решения ФАС, после решения ФАС в рамках обжалования или после истечения срока подачи жалобы. На каждой стадии доступен разный инструментарий — и у каждого свои сроки и процессуальные последствия.

До решения ФАС подрядчик участвует в заседании комиссии, представляет возражения и доказательства. ФАС рассматривает обращение регионального оператора в течение десяти рабочих дней; этот срок может быть продлён однократно ещё на десять рабочих дней. Грамотные возражения на этой стадии — наименее затратный способ избежать включения в реестр.

После решения ФАС — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС (в течение одного месяца) и параллельно судебное обжалование по статье 198 АПК РФ (в течение трёх месяцев). Оба инструмента применяются одновременно: подача жалобы в ФАС не прерывает и не продлевает судебный срок. При контракте от 10 млн руб. целесообразно использовать оба канала — отказ в административном обжаловании не закрывает суд, а суд не ждёт ответа коллегиального органа.

При наличии оснований для обеспечительных мер — ходатайство в арбитражный суд о приостановлении действия решения ФАС. Это позволяет временно снять ограничение на участие в торгах на период рассмотрения дела. Суды удовлетворяют такие ходатайства при доказанном риске значительного ущерба и обоснованности требований по существу.

Частые вопросы

1. Сколько лет организация остаётся в реестре РНПО по капремонту МКД?

Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 составляет три года с даты внесения записи. По истечении трёх лет запись исключается автоматически без дополнительных действий подрядчика. Это отличает РНПО от РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где срок нахождения — два года.

2. Можно ли выйти из РНПО досрочно, до истечения трёх лет?

Досрочное исключение из РНПО возможно только через арбитражный суд. Подрядчик оспаривает решение ФАС о включении в реестр по статье 198 АПК РФ. При признании решения незаконным суд обязывает ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Административная жалоба без обращения в суд к досрочному исключению не приводит.

3. Как считается трёхлетний срок нахождения в РНПО?

Три года отсчитываются с даты внесения сведений в реестр — с даты фактического включения, а не с даты принятия решения ФАС. После принятия решения запись в ЕИС вносится в течение трёх рабочих дней. Дата записи в ЕИС и является точкой отсчёта трёхлетнего срока.

4. Чем РНПО отличается от РНП по 44-ФЗ по сроку нахождения?

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года. В РНПО по постановлению № 615 — три года. Принципиальная разница: подрядчик по капремонту МКД несёт более длительное ограничение. Помимо срока, реестры ведутся в разных разделах ЕИС и применяются к разным видам закупок.

5. Какой суд рассматривает жалобу на включение в РНПО и каков срок подачи?

Жалоба подаётся в арбитражный суд по месту нахождения территориального управления ФАС, принявшего решение. Срок — три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Пропуск срока лишает права на досрочное исключение без судебного восстановления.