Подробнее: уклонение в электронных закупках

Уклонение от заключения контракта в электронных закупках — это непоставка электронной подписи под проектом контракта или ненаправление обеспечения исполнения в установленный срок, что является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 4 марта 2026 года правила не изменились: ФАС России ведёт реестр в единой информационной системе, срок нахождения — два года. Для поставщика, получившего уведомление заказчика об обращении в антимонопольный орган, счёт идёт на рабочие дни.

Что именно считается уклонением в электронной процедуре?

Уклонение в электронных закупках — отказ участника-победителя от подписания контракта через оператора торговой площадки либо непредоставление обеспечения в установленный срок. Оба действия влекут направление сведений в ФАС в течение 3 рабочих дней (для единственного участника — 5 рабочих дней) по правилам постановления Правительства РФ № 1078.

На электронной площадке процедура строго регламентирована: участнику отводится ограниченное время на подписание. Система фиксирует факт бездействия автоматически — без дополнительного уведомления от заказчика. Именно поэтому технические неполадки, задержавшие подписание, нужно документировать немедленно, а не после получения обращения УФАС.

Среди типичных причин, которые поставщики называют на заседаниях УФАС: отказ электронной подписи в последний час срока, недоступность личного кабинета ЭТП, сбои в работе браузерного плагина КриптоПро. Ни одно из этих обстоятельств не освобождает от включения в РНП автоматически — всё зависит от того, зафиксировано ли нарушение документально.

Какие технические обстоятельства помогают защититься?

Задокументированный сбой электронно-цифровой подписи, зафиксированная недоступность ЕИС или неполадка торговой площадки в период подписания — обстоятельства, которые антимонопольный орган нередко оценивает как отсутствие умысла на уклонение. Ключевое условие: доказательства должны быть собраны в момент инцидента, а не восстановлены задним числом.

Что нужно зафиксировать сразу:

• Скриншоты экрана с временной меткой и сообщением об ошибке.
• Обращение в техническую поддержку ЭТП с входящим номером и датой.
• Официальное уведомление площадки или ФАС о технических работах (если публиковалось).
• Выписку из журнала событий операционной системы или браузера.
• Данные удостоверяющего центра о статусе сертификата ЭП в спорный период.

По сложившейся практике региональных УФАС, отсутствие хотя бы обращения в техподдержку площадки существенно снижает убедительность позиции участника закупки. Суды округов в ряде случаев поддерживают поставщиков, но только при наличии полного комплекта документов о сбое.

В одном из споров о включении в РНП IT-интегратора (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта на сумму около 12–16 млн руб. связано с задокументированным отказом плагина КриптоПро в период планового обновления операционной системы. Обращение в техподдержку ЭТП было зафиксировано за 40 минут до истечения срока — включение в реестр отменено.

Как строится процедура в УФАС и каковы сроки?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение 10 рабочих дней с момента его поступления — срок установлен частью 7 статьи 104 44-ФЗ. Запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения. Оспорить решение в арбитражном суде можно в течение 3 месяцев по статье 198 АПК РФ (госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица).

Поставщик вправе представить позицию и документы непосредственно на заседании УФАС — либо направить письменные возражения заблаговременно. Пропуск возможности направить возражения не лишает права на участие в заседании, но существенно сужает доказательственную базу: антимонопольный орган рассмотрит материалы только заказчика и примет решение на их основе.

Пропуск 10-дневного окна для подготовки позиции в УФАС — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 рублей, и никакой гарантии, что суд приостановит действие записи в реестре на период разбирательства.

Уклонение по 223-ФЗ: чем отличается порядок?

По 223-ФЗ основания включения в РНП за уклонение схожи, однако порядок рассмотрения имеет особенности. Срок рассмотрения обращения УФАС по 223-ФЗ может составлять 5 рабочих дней — меньше, чем по 44-ФЗ. С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 обращения при начальной (максимальной) цене договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление.

Одностороннее расторжение заказчиком по 223-ФЗ как самостоятельное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — это принципиальное отличие от 44-ФЗ. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для внесения в реестр ни по одному из режимов.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Приволжский ФО, осень 2023) использовали стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили обращение заказчика в УФАС и оспорили в суде нарушение заказчиком процедуры уведомления. Контракт около 8–12 млн руб. Суд признал нарушение процедуры уведомления, что послужило основанием для отмены записи в реестре.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры направления заказчиком обращения нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках фактически обнуляет тендерную выручку для компаний, у которых государственные контракты составляют основную долю оборота.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов в антимонопольном органе
• Защита от РНП под ключ — участие юриста в заседании УФАС и сопровождение процедуры

Частые вопросы

Уклонение в электронных закупках — одно из двух ключевых оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков наряду с односторонним расторжением контракта заказчиком. Защита строится на доказательстве отсутствия умысла: технические неполадки, нарушения процедуры со стороны заказчика или ЭТП требуют документального подтверждения, собранного в момент инцидента. Пропуск окна для подачи возражений в УФАС или неполный комплект документов — наиболее частые причины проигрышной позиции на заседании.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Практика охватывает все 85 регионов — региональная специфика каждого УФАС учитывается при формировании стратегии защиты.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

4 марта 2026 года