Подробнее: уклонение в закупках малого объёма

Когда закупка малого объёма порождает риск РНП?

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент, который ФАС России ведёт в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Основание для внесения при уклонении — непоставление подписи участника под проектом контракта в установленный документацией срок либо непредоставление обеспечения исполнения контракта. Это правило действует вне зависимости от суммы закупки, если она проводилась конкурентным способом.

Закупки малого объёма делятся на два принципиально разных вида. Прямые договоры с единственным поставщиком по статье 93 44-ФЗ — без конкурентного отбора. Там уклонения в юридическом смысле нет: контракт заключается по соглашению сторон, и при отказе участника заказчик просто ищет другого поставщика. РНП здесь не применяется.

Риск возникает при конкурентных процедурах с небольшой начальной максимальной ценой: запросах котировок в электронной форме, упрощённых закупках на электронных торговых площадках. Здесь победитель обязан подписать контракт в сроки, установленные документацией. Пропуск этого срока — уклонение со всеми последствиями. По итогам 2024 года порядка 88% всех включений в реестр по 44-ФЗ связаны с расторжением контракта по инициативе заказчика, однако уклонение при подписании остаётся значимой долей по малым закупкам — особенно там, где участниками выступают небольшие компании без выделенного тендерного отдела.

Что именно считается уклонением — и где проходит граница?

Непоставление подписи под контрактом в срок квалифицируется как уклонение при совокупности двух условий: участник признан победителем и срок, установленный документацией, истёк. Само по себе опоздание ещё не означает автоматического включения в РНП — антимонопольный орган оценивает наличие умысла и обстоятельства конкретной ситуации.

Практика региональных УФАС по всем 85 субъектам показывает: наиболее часто участники малых закупок ссылаются на технические причины. Сбой электронной подписи, недоступность ЕИС, ошибки ЭТП в момент подписания — всё это при надлежащем документировании может служить основанием для отказа в включении в реестр. Ключевое слово — «документировании»: скриншоты с временной меткой, обращения в техподдержку ЭТП, ответы оператора ЕИС должны быть собраны до заседания УФАС, а не после.

Непредоставление обеспечения исполнения контракта — второй типичный сценарий. Банковскую гарантию или перечисление денежных средств нужно обеспечить до истечения срока подписания. При контракте малого объёма сумма обеспечения по 44-ФЗ составляет от 0,5 до 30% от начальной максимальной цены. Для небольших договоров это кажется незначительной суммой — и именно поэтому участники нередко упускают этот момент, рассчитывая «оформить потом».

Из практики региональной аналитики — в споре о включении в РНП поставщика расходных материалов (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии территориального управления ФАС: участник не подписал контракт вовремя из-за технического сбоя на ЭТП, зафиксированного в журнале событий площадки. Доказательства были представлены в УФАС до заседания. Контракт около 3–5 млн руб., включение в реестр отменено.

Процедура УФАС: что происходит после уклонения?

После фиксации уклонения заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней. УФАС рассматривает материалы в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения — это норма части 7 статьи 104 44-ФЗ. В этот период участник вправе представить свои возражения и доказательства.

Пропуск этих десяти рабочих дней без представления позиции — критическая ошибка. Решение принимается на основании материалов заказчика. Оспорить его затем можно только в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица. Это не катастрофа, но дополнительные временные и финансовые затраты, которых можно было избежать.

Чек-лист — что подготовить к заседанию УФАС при уклонении в малой закупке:

• Скриншоты ошибок ЭТП или ЕИС с точной временной меткой в период подписания контракта.
• Переписка с технической поддержкой электронной торговой площадки и ответы оператора.
• Документы, подтверждающие намерение исполнить контракт: платёжные поручения, переговоры с субподрядчиками, заявки на банковскую гарантию.
• Переписка с заказчиком за весь период от победы в процедуре до истечения срока подписания.
• Пояснительная записка с хронологией событий и обоснованием отсутствия умысла.

Последствия включения в РНП: два года в «чёрном списке»

Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — два года с даты внесения записи. По истечении этого срока запись исключается автоматически. Досрочное исключение — только через арбитражный суд, если решение УФАС о включении будет признано незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Два года без участия в государственных и муниципальных закупках — для компании, чей основной оборот формируется на государственных торгах, это фактическая остановка бизнеса. При этом запись в реестре видна публично через ЕИС, и финансовые организации при принятии решений о кредитовании нередко учитывают наличие сведений в РНП как негативный фактор.

Включение в реестр по результатам малой закупки ничем не отличается по последствиям от включения по крупному контракту. В запись вносятся наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, ИНН, ФИО руководителя и учредителей с их ИНН — это стандарт части 3 статьи 104 44-ФЗ. Информация открытая и бесплатная.

Пропуск срока на обращение в суд — ещё один критический момент. Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, истекают быстро. Если решение УФАС уже принято и запись внесена, каждая неделя промедления сокращает возможности для судебной защиты и применения обеспечительных мер.

Из практики — в деле о включении в реестр IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию обжалования решения УФАС в арбитражном суде: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления участника о факте уклонения. Контракт около 8–12 млн руб., запись была исключена из реестра по решению суда.

Чем закупки малого объёма отличаются от крупных торгов при защите?

Региональная специфика по 85 субъектам показывает: в малых закупках антимонопольные органы чаще встречают именно технические основания уклонения — в отличие от крупных торгов, где доминируют финансовые причины (невозможность предоставить обеспечение, отзыв банковской гарантии). Это формирует отдельный пласт практики.

Во-первых, доказательная база при техническом сбое ЭТП или ЕИС должна быть собрана оперативно: операторы площадок хранят журналы событий ограниченное время. Во-вторых, участники малых закупок — как правило, менее опытные в тендерных процедурах. Они нередко не знают о праве представить возражения в УФАС до вынесения решения.

Размер контракта влияет на экономику защиты, но не на процедуру. При контракте около 2–5 млн руб. стоимость юридической защиты от 24 900 рублей может существенно превышать сумму самого контракта — но цель здесь не взыскание, а защита права участвовать в закупках в течение следующих двух лет. Сравнение: двухлетний запрет для компании с тендерной выручкой 30–50 млн рублей в год означает потерю 60–100 млн рублей потенциального оборота.

Расторжение контракта по соглашению сторон — отдельный сценарий, который не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик готов к переговорам о расторжении по соглашению, а не к одностороннему отказу или обращению в суд — это одна из стратегий, исключающих реестровые последствия. Применима не во всех ситуациях, но при малых закупках иногда реализуема быстрее, чем в крупных.