Подробнее: защита через форс-мажор — практика

Что такое форс-мажор в контексте защиты от РНП?

Форс-мажор в закупочных спорах — это обстоятельство непреодолимой силы, при наличии которого лицо, нарушившее контракт, освобождается от ответственности (статья 401 Гражданского кодекса РФ). Применительно к процедуре включения в РНП по статье 104 44-ФЗ форс-мажор служит основанием для вывода об отсутствии умысла или грубой неосторожности поставщика. УФАС обязан оценить все обстоятельства дела — и надлежащим образом задокументированный форс-мажор меняет исход заседания.

Важна причинно-следственная связь: обстоятельство должно непосредственно повлечь нарушение контракта. Задержка поставки из-за того, что поставщик не успел разместить заказ у субпоставщика, — не форс-мажор. Задержка из-за остановки производства поставщика второго уровня вследствие технической аварии, подтверждённой актом органа ГПН, — процедурное основание для защиты.

Три типа обстоятельств, которые УФАС признаёт форс-мажором по сложившейся практике: природные катаклизмы и чрезвычайные ситуации с официальным объявлением; санкционные ограничения, затронувшие цепочку поставки; технические отказы регуляторных систем (приостановка регистрации Росздравнадзора, внеплановый сбой ЕИС). Последний тип — зона повышенного процессуального риска: функциональный отказ ЕИС нужно фиксировать скриншотами с временной меткой и официальным письмом технической поддержки.

Какие документы реально работают в УФАС?

Заключение Торгово-промышленной палаты РФ о наступлении обстоятельств непреодолимой силы — единственный документ, который УФАС воспринимает как самодостаточное доказательство. Без него все остальные материалы оцениваются в совокупности, и их сила существенно ниже. Получить заключение ТПП можно как на федеральном уровне, так и в региональной ТПП — сроки выдачи от 5 до 15 рабочих дней.

Дополнительные документы, усиливающие позицию:

• Официальное уведомление заказчика о наступлении форс-мажора с отметкой о вручении или подтверждением отправки (дата — критична)
• Акты государственных органов: постановления об объявлении ЧС, решения Правительства РФ о введении ограничений, приказы Росздравнадзора о приостановке регистрации
• Переписка с субпоставщиками и перевозчиками, фиксирующая срыв поставки по независящим причинам
• Скриншоты технических сбоев ЕИС или ЭТП с временными метками и официальные подтверждения службы поддержки
• Меры, предпринятые поставщиком: документы о поиске альтернативных источников, закупке материалов, найме субподрядчиков

В защите от РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Ключевым доказательством стало официальное письмо регулятора о приостановке процедуры. Контракт около 18–22 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск срока уведомления заказчика обесценивает даже сильную доказательную базу. Если поставщик узнал о форс-мажоре, но сообщил заказчику через 30 дней, УФАС расценивает это как недобросовестное поведение — и заключение ТПП уже не спасает. Уведомить нужно в разумно короткий срок после наступления обстоятельства.

Как УФАС оценивает аргумент форс-мажора при уклонении от подписания?

При уклонении от заключения контракта УФАС оценивает добросовестность участника закупки по двум критериям: предпринял ли он разумные меры для устранения препятствия и уведомил ли заказчика. Срок рассмотрения обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик представляет возражения и доказательства.

Технический сбой электронной подписи при подписании контракта на ЭТП — отдельная категория форс-мажора. Здесь процедурное основание: поставщик должен зафиксировать факт сбоя в момент его наступления. Нужны: скриншот с временной меткой, обращение в службу поддержки ЭТП с подтверждением регистрации тикета, письмо на имя заказчика с просьбой перенести срок подписания. Без фиксации в момент сбоя доказать его существование на заседании УФАС технически невозможно.

Схема работает иначе при одностороннем отказе заказчика по статье 95 44-ФЗ. Здесь у поставщика есть 10 календарных дней «периода исцеления» с даты надлежащего уведомления — устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушение вызвано форс-мажором, документы, подтверждающие его, нужно передать заказчику именно в этот период — до истечения срока.

В споре строительного подрядчика (Уральский ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла при уклонении от подписания контракта около 35–40 млн руб.: функциональный отказ ЭЦП в последний день срока зафиксирован скриншотами с временными метками и подтверждён письмом удостоверяющего центра. УФАС отказал в включении в РНП.

Три сценария и стратегия защиты

Выбор стратегии зависит от стадии процедуры и характера обстоятельства. Рассмотрим три типичных сценария — по стадии воронки и виду форс-мажора.

Сценарий 1. Уклонение от подписания — технический сбой ЭП или ЕИС

Инструмент: процессуальное возражение со скриншотами + письмо УЦ. Срок: до заседания УФАС (10 рабочих дней). Шансы при надлежащей фиксации — выше среднего по сложившейся практике. Затраты: защита от 79 900 руб.

Сценарий 2. Нарушение контракта — срыв поставки из-за санкций или ЧС

Инструмент: заключение ТПП + акты государственных органов + переписка с субпоставщиками. Срок: запрос в ТПП — от 5 рабочих дней, представление в УФАС — в рамках 10 рабочих дней. Шансы — высокие при полном пакете документов.

Сценарий 3. УФАС уже вынес решение о включении в РНП

Инструмент: обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о решении. Госпошлина — 3 000 руб. с юридического лица. Шансы — по экспертным оценкам, около 20% решений ФАС успешно оспариваются в суде при наличии процессуальных нарушений.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на заседании — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС

При защите через форс-мажор доказательная база формируется заранее — не на заседании. Представить документы нужно вместе с возражениями в течение 10 рабочих дней с момента получения обращения УФАС.

• Заключение ТПП о наступлении обстоятельств непреодолимой силы — запросить немедленно после получения уведомления УФАС
• Уведомление заказчика о форс-мажоре с отметкой о вручении или квитанцией об отправке — с датой, предшествующей нарушению или наступившей в разумно короткий срок после него
• Официальные акты государственных органов, подтверждающие обстоятельство (постановление о ЧС, письмо Росздравнадзора, решение Правительства)
• Документы о принятых мерах: переписка с субпоставщиками, акты закупки материалов, договоры с субподрядчиками
• При техническом сбое ЭП или ЕИС — скриншоты с временными метками и подтверждение от технической поддержки

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и ряда коммерческих договоров.

Форс-мажор по 223-ФЗ — отличия от 44-ФЗ

По 223-ФЗ основания включения в РНП уже: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии санкций против него (статья 5 223-ФЗ). Форс-мажор как самостоятельный аргумент защиты здесь работает иначе — через доказывание отсутствия существенного нарушения договора, которое бы влекло расторжение по решению суда.

На практике это означает: если заказчик по 223-ФЗ расторгает договор через суд, поставщик доказывает форс-мажор уже в судебном процессе — до вынесения решения. Одновременно с этим оспаривается и обращение в УФАС. Стратегия «двух процессов» — судебное оспаривание расторжения + возражения в УФАС — актуальна именно здесь.

Порог НМЦД, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, с 17 мая 2025 года снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). При НМЦД ниже 500 млн руб. материалы рассматривает территориальный УФАС.