Подведомственность по ГОЗ — нюансы

Подведомственность по гособоронзаказу — это совокупность правил о том, какой орган ФАС России вправе рассматривать дела о нарушениях в сфере ГОЗ и принимать решения о включении в специальный реестр. По состоянию на 28 апреля 2026 года нормативная база включает постановление Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585, статью 7.29.2 КоАП РФ и приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщиков в сфере ГОЗ ошибка в определении подведомственности при обжаловании стоит дорого: неверный адресат заявления обнуляет трёхмесячный срок, установленный статьёй 198 АПК РФ.

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от РНП?

Реестр по ГОЗ — это отдельный список юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Ведёт реестр ФАС России. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения административного постановления. Это принципиальное отличие от обычного РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где срок составляет два года.

Второе ключевое различие — основание включения. В обычный РНП поставщик попадает по решению антимонопольного органа о признании факта уклонения или расторжения контракта. В реестр по ГОЗ — только по вступившему в силу постановлению о назначении административного наказания. Это означает, что до вынесения постановления у поставщика есть процессуальные инструменты для защиты в рамках административного производства — не только возражения в УФАС, но и полноценная защита в административном деле со своим доказательственным стандартом.

Третье отличие — публичность. Реестр ведётся ФАС России и публикуется в единой информационной системе. Однако структура записи отличается от РНП: в реестре по ГОЗ фиксируется дата и номер постановления, наименование и ИНН организации, а также дата предполагаемого исключения.

Какой орган ФАС рассматривает дела по ГОЗ?

Дела о нарушениях в сфере гособоронзаказа рассматривает исключительно центральный аппарат ФАС России — вне зависимости от региона регистрации поставщика или места исполнения контракта. Территориальные управления ФАС (УФАС) к рассмотрению дел по ГОЗ не уполномочены. Это правило действовало и до 2025 года, однако приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 его уточнил и расширил.

С 17 мая 2025 года приказ № 220/25 прямо закрепил: закупки в сфере ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа независимо от начальной максимальной цены договора рассматриваются центральным аппаратом ФАС. Параллельно тот же приказ снизил порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при превышении которого документы направляются в центральный аппарат, — с 700 до 500 миллионов рублей. Для дел по ГОЗ порог цены не применяется: все дела идут в центральный аппарат.

На практике это означает следующее: если поставщик получил уведомление о возбуждении административного дела по статье 7.29.2 КоАП РФ, его вызов придёт из Москвы. Подача возражений, заявлений и ходатайств также направляется в центральный аппарат ФАС — по адресу в Москве, а не в региональный УФАС. Путаница с адресатом приводит к тому, что документы поступают не вовремя и не учитываются при рассмотрении дела.

В защите от включения в реестр по ГОЗ поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию оспаривания на стадии административного производства: доказали, что отказ от подписания контракта был вызван объективной невозможностью соблюдения требований государственной тайны на производственной площадке. Контракт около 40–50 млн руб., производство по административному делу прекращено.

Как определить подведомственность при смешанных закупках?

Смешанные закупки — контракты, содержащие как ГОЗ-составляющую, так и продукцию двойного назначения или гражданские позиции, — создают практические трудности с подведомственностью. По сложившейся позиции антимонопольных органов, если контракт заключён в рамках государственного оборонного заказа (имеет идентификатор ГОЗ), дело рассматривается центральным аппаратом ФАС вне зависимости от структуры поставляемой номенклатуры.

Идентификатор ГОЗ присваивается государственным заказчиком при формировании контракта и указывается в его реквизитах. Если идентификатор присвоен — дело однозначно относится к компетенции центрального аппарата. Отсутствие идентификатора при фактическом включении контракта в государственный оборонный заказ — самостоятельное основание для процессуального возражения.

Для субподрядчиков ситуация иная. Прямой контракт между субподрядчиком и головным исполнителем ГОЗ формально не является государственным контрактом в сфере ГОЗ. Однако, если субподрядчик уклонился от заключения договора, вопрос о подведомственности решается исходя из того, является ли такой договор «кооперационным» в смысле законодательства о ГОЗ. По экспертным оценкам, антимонопольные органы нередко квалифицируют такие договоры как относящиеся к сфере ГОЗ.

Что подготовить при вызове в центральный аппарат ФАС по делу о ГОЗ?

При получении уведомления о возбуждении административного дела по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ у поставщика есть ограниченное время для подготовки позиции. Стандарт доказывания по административному делу отличается от доказывания в рамках процедуры РНП: здесь необходимо опровергать умысел или вину в уклонении, а не только факт надлежащего уведомления.

Для защиты на заседании центрального аппарата ФАС по делу о ГОЗ подготовьте:

• Контракт или проект контракта с идентификатором ГОЗ и полным перечнем требований заказчика.
• Всю переписку с государственным заказчиком или головным исполнителем за период, предшествующий уклонению.
• Документы, подтверждающие объективную невозможность исполнения — заключения ТПП, официальные отказы регуляторов, акты технических комиссий.
• Доказательства того, что отказ не носил умышленного характера: протоколы внутренних совещаний, переписка с поставщиками комплектующих.
• Учредительные документы и доверенность представителя для участия в заседании.

Пропуск срока подачи возражений в центральный аппарат ФАС лишает поставщика возможности представить доказательства отсутствия вины — постановление о наказании принимается заочно на основании материалов государственного заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — госпошлина 3 000 рублей, срок три месяца.

Как обжаловать постановление ФАС по делу о ГОЗ в арбитражном суде?

Вступившее в силу постановление ФАС о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность судебного обжалования — арбитражный суд по месту нахождения ФАС России, то есть Арбитражный суд города Москвы. Дальнейшая цепочка: Девятый арбитражный апелляционный суд → Арбитражный суд Московского округа (кассация).

Предмет оспаривания в суде — само постановление о назначении административного наказания, а не запись в реестре. Успешное оспаривание постановления автоматически влечёт исключение из реестра по ГОЗ: запись теряет правовое основание. Суд при признании постановления незаконным вправе обязать ФАС устранить допущенные нарушения (статья 201 АПК РФ).

В споре по делу о ГОЗ производителя специализированного оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) добились пересмотра постановления о назначении административного наказания: в арбитражном суде доказали, что уведомление о заседании было направлено по устаревшему адресу и поставщик не имел возможности представить возражения. Контракт около 55–70 млн руб., постановление отменено, из реестра исключён.

Экономия на юридической защите при административном деле по ГОЗ создаёт риск годового запрета на участие в оборонных закупках плюс репутационный ущерб при кредитовании и заключении коммерческих договоров — включение в реестр публично и доступно контрагентам.

Частые вопросы

1. Какой орган ФАС рассматривает дела о включении в реестр по гособоронзаказу?

Дела о включении в реестр по ГОЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России — независимо от региона, где расположен поставщик или заказчик. С 17 мая 2025 года это правило закреплено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25: закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа также отнесены к компетенции центрального аппарата вне зависимости от суммы контракта. Территориальные управления ФАС к рассмотрению дел по ГОЗ не уполномочены.

2. Чем реестр по ГОЗ (постановление № 1585) отличается от обычного РНП?

Реестр по ГОЗ формируется на основании административного постановления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента окончания исполнения постановления, тогда как в обычном РНП по 44-ФЗ — два года. Ещё одно отличие: основанием для реестра по ГОЗ служит именно административное наказание, а не решение УФАС по процедуре включения в РНП.

3. Каков срок для оспаривания постановления ФАС по делу о ГОЗ?

Постановление ФАС о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Заявление подаётся в Арбитражный суд города Москвы — по месту нахождения центрального аппарата ФАС. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

4. Можно ли исключиться из реестра по ГОЗ досрочно?

Досрочное исключение из реестра по ГОЗ возможно только при успешном оспаривании административного постановления в арбитражном суде. Если суд признаёт постановление незаконным, ФАС обязан исключить запись из реестра. Административный порядок досрочного исключения (без суда) не предусмотрен ни постановлением Правительства РФ № 1585, ни КоАП РФ.

5. Как рассчитать шансы на защиту от включения в реестр по ГОЗ?

Оценить шансы на защиту от включения в реестр по ГОЗ можно через калькулятор CURIA: система анализирует 12 параметров ситуации и формирует прогноз за 15 минут. Это позволяет до найма юриста понять, есть ли процессуальные основания для защиты — в административном производстве или при судебном обжаловании постановления.