Подведомственность по ГОЗ

Подведомственность по государственному оборонному заказу (ГОЗ) — это совокупность правил, определяющих, какое подразделение Федеральной антимонопольной службы рассматривает дело о включении юридического лица в реестр по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. По состоянию на 13 марта 2026 года действует разграничение между центральным аппаратом и территориальными управлениями ФАС с учётом изменений, вступивших в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025.

Реестр по ГОЗ принципиально отличается от стандартного РНП: основание включения — не факт нарушения контракта, а привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере гособоронзаказа. Срок нахождения в реестре — один год с окончания исполнения постановления о штрафе. Это значит: ошибка в процедуре защиты влечёт двойные последствия — штраф плюс реестровая запись, блокирующая участие в оборонных закупках.

Как устроена подведомственность по ГОЗ?

Федеральная антимонопольная служба ведёт реестр по постановлению № 1585 через центральный аппарат и восемнадцать территориальных управлений. Разграничение строится по двум критериям — месту регистрации заказчика и категории закупки.

До 17 мая 2025 года единственным критерием передачи дела в центральный аппарат служила сумма закупки. С указанной даты приказ ФАС № 220/25 ввёл дополнительное основание: закупки государственного оборонного заказа заказчиков, находящихся в Центральном федеральном округе, рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от начальной максимальной цены договора. Все остальные дела по ГОЗ — за пределами ЦФО и ниже порога по 223-ФЗ — остаются за территориальными управлениями по месту нахождения заказчика.

Нормативный контекст: реестр по ГОЗ юридически самостоятелен. Включение в него не тождественно включению в РНП по 44-ФЗ, поэтому правила ведения по постановлению № 1078 к нему не применяются. Запись в реестр появляется после вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении — ФАС ведёт реестр на основании собственных материалов дела.

Центральный аппарат или территориальное УФАС: критерии разграничения

Центральный аппарат ФАС рассматривает дела по ГОЗ в двух случаях: заказчик зарегистрирован в Центральном федеральном округе (с 17.05.2025) — независимо от суммы; либо закупка по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей (порог снижен приказом № 220/25 с прежних 700 миллионов).

Территориальное управление ФАС рассматривает дела, когда заказчик находится вне ЦФО и сумма закупки не достигает порогового значения. По сложившейся практике антимонопольного органа, подведомственность определяется на момент составления протокола об административном правонарушении — изменить её в процессе рассмотрения дела затруднительно.

• Заказчик в ЦФО — центральный аппарат ФАС независимо от суммы (с 17.05.2025).
• Закупка по 223-ФЗ от 500 млн руб. — центральный аппарат ФАС.
• Заказчик вне ЦФО, сумма ниже порога — территориальное УФАС по месту нахождения заказчика.
• Подведомственность фиксируется на дату составления протокола по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Практика показывает: ошибка в определении подведомственности — технический довод для обжалования постановления о привлечении к ответственности. Если протокол составлен не тем органом, постановление может быть отменено по процессуальному основанию.

В защите поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли отмену постановления о привлечении к ответственности: протокол составило территориальное УФАС, тогда как заказчик относился к структурам ЦФО. Контракт около 35–45 млн руб. — постановление отменено по процессуальному основанию, запись в реестр по ГОЗ не внесена.

Каков порядок административного производства по ГОЗ?

Производство по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ инициируется должностными лицами ФАС при получении сведений об отказе или уклонении от заключения контракта в сфере ГОЗ. Протокол составляется в течение двух суток с момента обнаружения правонарушения. Дело рассматривается в течение пятнадцати дней с даты получения протокола и материалов.

Участник производства — лицо, в отношении которого составлен протокол. Срок направления извещения о рассмотрении дела устанавливается так, чтобы у лица было достаточно времени для подготовки позиции. По сложившейся практике антимонопольного органа, неявка надлежащим образом извещённого лица не препятствует рассмотрению дела — постановление выносится в отсутствие нарушителя.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу через десять дней с даты вручения или получения копии, если не обжаловано. С момента вступления в силу начинается срок исполнения штрафа. После окончания исполнения отсчитывается однолетний срок нахождения в реестре по постановлению № 1585.

Пропуск срока на обжалование постановления — десять дней — автоматически закрывает путь к оспариванию в апелляционном порядке. Восстановление пропущенного срока возможно только при уважительных причинах; суды трактуют «уважительность» узко. Это означает: при получении копии постановления счёт идёт буквально на дни.

Как обжаловать включение в реестр по ГОЗ?

Обжалование происходит по двум параллельным трекам. Первый — оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде по месту нахождения органа, вынесшего постановление: срок десять дней с даты получения копии. Второй — оспаривание самого факта внесения записи в реестр на основании статьи 198 АПК РФ: срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

На практике эффективнее первый трек: если постановление о привлечении к ответственности отменено, правовое основание для нахождения в реестре исчезает — запись подлежит исключению. Второй трек применяется, когда постановление вступило в силу и обжалованию по первому треку не подлежит.

В споре о включении в реестр поставщика комплектующих (Сибирский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили постановление о штрафе и внесение записи. Контракт около 55–70 млн руб. — суд отменил постановление, запись исключена досрочно.

Чек-лист документов для обжалования постановления по ГОЗ:

• Копия постановления о привлечении к административной ответственности с отметкой о дате получения.
• Протокол об административном правонарушении и все приложения к нему.
• Переписка с государственным заказчиком за период, предшествующий предполагаемому уклонению.
• Документы, подтверждающие объективные причины неподписания контракта (технические, регуляторные, организационные).
• Доказательства надлежащего уведомления о заседании (либо его отсутствия — для процессуального довода).

Пропуск 10-дневного срока на обжалование постановления по КоАП РФ лишает поставщика основного инструмента защиты — и дальнейшее оспаривание ведётся только через статью 198 АПК РФ, где предмет оспаривания уже, а шансы ниже. Три месяца по АПК кажутся долгим сроком, пока не выясняется, что запись в реестре уже заблокировала участие в очередном конкурсе ГОЗ.

Реестр по ГОЗ и РНП по 44-ФЗ: ключевые отличия

Реестр по постановлению № 1585 и стандартный РНП по 44-ФЗ — два самостоятельных реестра с разными основаниями, сроками и процедурами. Включение в один не влечёт автоматического включения в другой, однако на практике оба события нередко сопровождают одно нарушение в сфере ГОЗ.

Основание включения

РНП по 44-ФЗ — уклонение от заключения, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика. Реестр по № 1585 — только привлечение к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ — два года с даты внесения. Реестр по № 1585 — один год с даты окончания исполнения постановления о штрафе.

Порядок исключения

Из РНП по 44-ФЗ — только по решению арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078). Из реестра по № 1585 — по отмене постановления о привлечении к ответственности либо по истечении однолетнего срока.

Ведущий орган

Оба реестра ведёт ФАС России. Публикуются в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru.

Последствия включения

Ограничение участия в закупках по соответствующему режиму; репутационные и кредитные риски для организации.

Самостоятельная защита на стадии административного производства без анализа протокола и материалов дела — типичная ошибка. Процессуальные нарушения при составлении протокола (ненадлежащее извещение, неправильная квалификация действий, нарушение подведомственности) устраняются только при своевременном заявлении о них. Молчание на стадии рассмотрения дела в ФАС закрывает эти доводы для суда.

Частые вопросы

1. Какой орган рассматривает дела по ГОЗ при включении в реестр по постановлению № 1585?

Дела о включении в реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 рассматривает Федеральная антимонопольная служба России — центральный аппарат или территориальное управление в зависимости от места нахождения заказчика и суммы закупки. С 17 мая 2025 года закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы переданы в центральный аппарат ФАС (приказ № 220/25 от 01.04.2025). Остальные дела — за территориальными управлениями.

2. Чем реестр по ГОЗ отличается от обычного РНП?

Реестр по постановлению № 1585 формируется исключительно по факту привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ, тогда как РНП по 44-ФЗ наполняется по трём основаниям (уклонение, расторжение судом, односторонний отказ заказчика). Срок нахождения в реестре по ГОЗ — один год, в РНП по 44-ФЗ — два года. Оба реестра публикуются на zakupki.gov.ru.

3. Каков срок для обжалования постановления о привлечении к ответственности по ГОЗ?

Срок обжалования постановления по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — десять дней с даты получения копии постановления. Срок процессуальный, суды восстанавливают его лишь при доказанных уважительных причинах пропуска. Параллельно оспорить внесение записи в реестр можно на основании статьи 198 АПК РФ — срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей.

4. Что происходит после окончания срока в реестре по ГОЗ?

По истечении одного года с момента окончания исполнения постановления о наложении штрафа запись исключается из реестра автоматически — без дополнительных заявлений. До этого момента единственный способ досрочного исключения — отмена постановления о привлечении к административной ответственности в судебном порядке, что влечёт исчезновение правового основания для записи.

5. Как оценить шансы на защиту от реестра по ГОЗ?

Шансы зависят от того, допущены ли процессуальные нарушения при составлении протокола, есть ли объективные причины уклонения от подписания контракта и соблюдена ли подведомственность. Калькулятор шансов CURIA оценивает перспективы по 12 параметрам за 15 минут. Воспользуйтесь калькулятором шансов или обратитесь за первичной консультацией.

Подведомственность по ГОЗ — не технический вопрос, а стратегический: от того, кто рассматривает дело, зависит процессуальная тактика и доводы для обжалования. С 17 мая 2025 года разграничение центрального аппарата и территориальных управлений стало строже, а ошибка в подведомственности — самостоятельным основанием для отмены постановления.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП и смежных реестров, включая реестр по постановлению № 1585. Нормативная база ГОЗ, актуальная практика ФАС по 85 регионам и процессуальные инструменты обжалования — в работе команды с 2019 года.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года