Расторжение и РНП — связь

Какие виды расторжения ведут в РНП, а какие — нет?

Связь расторжения и включения в реестр недобросовестных поставщиков определяется конкретным основанием расторжения. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ называет три сценария: уклонение участника закупки от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда при виновных действиях поставщика и односторонний отказ заказчика от исполнения контракта при существенных нарушениях со стороны поставщика.

Расторжение по соглашению сторон не является основанием для обращения заказчика в ФАС России — ни по 44-ФЗ, ни по статье 5 223-ФЗ. Это принципиальное разграничение: если стороны договорились расторгнуть контракт взаимным соглашением до или в ходе исполнения, поставщик не попадает в реестр. Именно поэтому переговоры о соглашении сторон нередко становятся частью стратегии защиты.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ — односторонний отказ заказчика: порядка 88% от числа включений связаны именно с этим основанием. Расторжение по решению суда занимает несравнимо меньшую долю — судебное разбирательство длится месяцами, тогда как односторонний отказ заказчик вправе реализовать в течение нескольких недель.

Как работает односторонний отказ и что происходит дальше?

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта — наиболее частый путь в реестр недобросовестных поставщиков. Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот промежуток — «период исцеления» — даёт поставщику единственный шанс остановить расторжение до отправки материалов в антимонопольный орган.

В течение десяти календарных дней поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм действует однократно: при повторном нарушении права на «исцеление» уже нет.

Если поставщик не воспользовался периодом исцеления или не устранил нарушения в срок, решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу. После этого заказчик направляет обращение в УФАС не позднее двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней и принимает решение об обоснованности включения в реестр.

Пропуск десятидневного периода исцеления — одна из наиболее распространённых ошибок поставщика. Многие узнают о решении заказчика с опозданием, когда срок уже истёк, а материалы направлены в антимонопольный орган.

В споре о включении в реестр поставщика продовольствия (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком на недействующий юридический адрес и не считается надлежащим. Десятидневный срок не начал течь, расторжение признано процедурно ненадлежащим, включение в РНП отменено. Контракт около 8–12 млн руб.

Три сценария расторжения и стратегия защиты

Выбор стратегии защиты от внесения в реестр недобросовестных поставщиков определяется тем, по какому из трёх оснований ведётся расторжение. Универсального алгоритма нет: действия при одностороннем отказе заказчика принципиально отличаются от действий при расторжении по решению суда.

Сценарий 1. Односторонний отказ заказчика

Использовать период исцеления (10 календарных дней): устранить нарушения, возместить расходы на экспертизу. Параллельно — проверить процедуру уведомления. Если уведомление ненадлежащее, срок не начал течь. При поступлении обращения в УФАС — подготовить позицию по существу нарушения и доказательства принятия мер к исполнению.

Сценарий 2. Расторжение по решению суда

Судебный процесс даёт время: решение суда первой инстанции подлежит апелляционному обжалованию. До вступления решения в законную силу обращение в ФАС России не направляется. Стратегия — оспаривание в апелляции и кассации для затягивания момента вступления решения в силу.

Сценарий 3. Уклонение от заключения контракта

Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения. Ключевой аргумент защиты — доказательства технических сбоев ЭП, неполадок ЕИС или ЭТП, надлежащего намерения заключить контракт. Документация фиксируется в момент сбоя.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — проверить способ доставки.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — подтверждение добросовестных действий.
• Акты приёмки, накладные, КС-2, КС-3 — доказательства частичного или полного исполнения.
• Документы о причинах нарушения: заключение ТПП о форс-мажоре, справки регуляторов, переписка с субподрядчиками.
• Скриншоты ЕИС/ЭТП с временными метками при техническом сбое — фиксировать сразу.

В деле о включении в реестр транспортной компании (Центральный ФО, лето 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решение УФАС об обоснованности включения. Суд наложил обеспечительную меру — приостановил действие решения УФАС. Контракт около 14–18 млн руб.; включение в РНП в итоге отменено.

Как обжаловать включение в РНП после расторжения?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с судебным обжалованием действует внутриведомственный порядок: решение территориального УФАС можно оспорить в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Оба пути не исключают друг друга — стратегия «двух процессов» позволяет действовать одновременно по обоим направлениям.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Результат зависит от основания расторжения, процедуры уведомления заказчиком и доказательственной базы. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика права судебного обжалования. Восстановление пропущенного срока — исключение, которое суды применяют редко. Двухлетний блок в реестре без возможности обжалования означает полный запрет участия в государственных и муниципальных закупках до автоматического исключения.

Особенности расторжения по 223-ФЗ и реестр капремонта

По статье 5 223-ФЗ основания включения в реестр недобросовестных поставщиков уже: расторжение по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика, только если в отношении заказчика введены иностранные санкции. Для большинства закупок по 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком само по себе не ведёт в реестр.

Отдельный реестр — реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — действует в сфере капитального ремонта многоквартирных домов по постановлению Правительства РФ № 615. Срок нахождения в нём составляет три года — на год больше, чем в стандартном РНП. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней.

С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это означает: крупные закупщики корпоративного сектора чаще попадают под юрисдикцию Москвы, а не регионального УФАС — что влияет на стратегию обжалования.

Связь расторжения и РНП определяется не фактом прекращения контракта, а основанием этого прекращения и соблюдением процедуры уведомления. Одностороннее расторжение заказчика — наиболее опасный сценарий, дающий лишь десять календарных дней на реакцию. Расторжение по соглашению сторон риска включения в реестр не несёт.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Практика охватывает все три основания по 44-ФЗ, закупки по 223-ФЗ и реестр капремонта по постановлению № 615.