Расторжение по соглашению сторон — практика

Расторжение по соглашению сторон: что говорит закон

Закон о контрактной системе устанавливает три основания для прекращения контракта: соглашение сторон, решение суда и односторонний отказ одной из сторон (статья 95 44-ФЗ). Только два последних создают риск включения в реестр недобросовестных поставщиков — соглашение сторон в перечень оснований статьи 104 44-ФЗ не входит. Аналогичная конструкция закреплена в статье 5 223-ФЗ: ФАС вправе рассмотреть обращение о включении лишь при судебном расторжении или одностороннем расторжении в случаях, прямо предусмотренных законом.

Это принципиальный нормативный контекст — он означает, что при грамотно оформленном соглашении о расторжении заказчик не только не обязан направлять материалы в ФАС, но и лишён на это правового основания. На практике ряд заказчиков всё же направляет обращения, ошибочно квалифицируя существенное нарушение поставщика как «выявленное по итогам расторжения». Антимонопольный орган, как правило, отказывает в возбуждении дела — но только если из текста соглашения следует добровольность прекращения контракта обеими сторонами.

Как оформить соглашение о расторжении, чтобы не попасть в РНП?

Соглашение о расторжении — это письменный документ, подписанный обеими сторонами и содержащий согласованные условия прекращения обязательств. Для защиты от РНП критически важно то, что именно написано в тексте: формулировки, которые указывают на виновность поставщика, впоследствии могут быть использованы заказчиком как основание для обращения в ФАС.

Текст соглашения должен содержать следующие элементы:

• Дату прекращения контрактных обязательств — конкретное число, с которого стороны считают контракт исполненным или прекращённым.
• Объём фактически исполненного — перечень поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг с указанием стоимости по контракту.
• Порядок расчётов — сроки оплаты за исполненную часть и порядок возврата обеспечения исполнения контракта.
• Формулировку об отсутствии взаимных претензий — ключевая фраза, исключающая квалификацию расторжения как вынужденного в связи с нарушением.
• Основание расторжения — «по взаимному согласию сторон» без ссылок на нарушения условий контракта.

Пропуск любого из этих элементов создаёт процедурный риск. Заказчики нередко включают в соглашение фразы о «существенных нарушениях поставщика, повлёкших досрочное прекращение», полагая, что это обычная формальность. На деле такая формулировка превращает соглашение в потенциальное основание для обращения в антимонопольный орган.

В споре о правомерности обращения в УФАС производственной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии антимонопольного органа: соглашение о расторжении содержало формулировку об отсутствии взаимных претензий, а ссылки на нарушения отсутствовали. Контракт около 12–16 млн руб. — включение в РНП отменено.

Чем расторжение по соглашению отличается от одностороннего отказа заказчика?

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта — формализованная процедура с жёсткими сроками и обязательным последствием в виде обращения в ФАС. Расторжение по соглашению — договорной механизм без таких последствий. Разница принципиальна для поставщика, которому грозит включение в реестр.

При одностороннем отказе заказчик обязан уведомить поставщика надлежащим образом — решение вступает в силу через 10 календарных дней с даты такого уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих 10 дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Этот механизм называют «периодом исцеления», и он работает однократно.

Если поставщик понимает, что полностью исполнить контракт не сможет, — переговоры о соглашении следует начинать до того, как заказчик примет решение об одностороннем отказе. После вступления такого решения в силу и направления материалов в ФАС возможность мирного расторжения утрачивается: антимонопольный орган рассматривает обращение независимо от последующих договорённостей сторон.

Три сценария: когда соглашение защищает, а когда — нет

Нормативный механизм соглашения о расторжении работает по-разному в зависимости от того, на какой стадии находится контракт и какова позиция заказчика. Разграничение трёх типовых сценариев позволяет выбрать верную стратегию.

Сценарий 1 — поставщик не может исполнить контракт полностью, заказчик согласен на мирное прекращение. Это оптимальная ситуация. Стороны согласовывают объём фактически исполненного, подписывают соглашение с нейтральными формулировками. Риск РНП отсутствует — при условии, что текст соглашения не содержит признаков вины поставщика.

Сценарий 2 — заказчик уже принял решение об одностороннем отказе, но оно ещё не вступило в силу. В 10-дневном периоде исцеления переход к соглашению о расторжении процессуально возможен. Поставщик устраняет нарушения либо достигает договорённости с заказчиком об отмене решения и подписании соглашения. Пропуск этого срока закрывает возможность.

Сценарий 3 — решение об одностороннем отказе вступило в силу, материалы переданы в ФАС. Соглашение о расторжении, подписанное после этой точки, не останавливает рассмотрение в антимонопольном органе. УФАС рассматривает обращение заказчика по существу — независимо от того, что стороны впоследствии «договорились». Защищаться нужно уже в рамках процедуры ФАС (10 рабочих дней) либо через арбитражный суд (статья 198 АПК РФ, три месяца на подачу заявления).

В практике Сибирского ФО (лето 2023) строительная фирма подписала соглашение о расторжении контракта около 30–40 млн руб. уже после вступления в силу решения заказчика. УФАС тем не менее рассмотрел обращение и включил сведения в реестр. Обжалование решения антимонопольного органа в арбитражном суде — единственный выход в таком сценарии.

Самостоятельная попытка согласовать текст соглашения без юридического анализа нередко приводит к тому, что документ содержит формулировки, используемые заказчиком для обращения в ФАС. Двухлетний запрет на участие в госзакупках при этом обнуляет тендерную выручку — у профильных поставщиков она нередко составляет основную долю оборота.

Что подготовить для переговоров о расторжении по соглашению?

Переговорная позиция поставщика определяется документами, которые он способен представить заказчику. Чем убедительнее доказательная база добросовестности, тем выше вероятность того, что заказчик согласится на соглашение вместо одностороннего отказа.

• Документы об объёме фактически исполненного: товарные накладные, акты выполненных работ, универсальные передаточные документы с отметками заказчика.
• Переписка с заказчиком: уведомления о ходе исполнения, запросы о продлении сроков, ответы на претензии — всё, что фиксирует добросовестное поведение поставщика.
• Документы о причинах задержки: заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре, письма регуляторов о задержке регистрации, подтверждения от субподрядчиков или поставщиков материалов.
• Расчёт стоимости фактически исполненной части — для определения справедливой суммы оплаты и отсутствия претензий к поставщику по возврату.
• Проект соглашения с нейтральными формулировками — подготовленный заранее, без указания на нарушения и с пунктом об отсутствии взаимных претензий.

Пропуск даже одного из этих документов — процедурный риск. Экономия на юридической подготовке к переговорам при контракте от 5 млн рублей создаёт реальный риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков плюс ограничение на получение банковских гарантий для коммерческих закупок.

Частые вопросы

1. Является ли расторжение по соглашению сторон основанием для включения в РНП?

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований — соглашение сторон в нём отсутствует. Заказчик не вправе направлять обращение в ФАС при мирном расторжении контракта.

2. Как оформить соглашение о расторжении контракта по 44-ФЗ, чтобы избежать РНП?

Соглашение о расторжении оформляется письменно и подписывается обеими сторонами. Обязательные элементы: дата прекращения обязательств, объём фактически исполненного, порядок расчётов, формулировка об отсутствии взаимных претензий и основание — «по взаимному согласию сторон» без ссылок на нарушения условий контракта. Формулировки, указывающие на виновность поставщика, недопустимы.

3. В какой срок нужно договориться о соглашении, если заказчик направил уведомление об одностороннем отказе?

Переход к соглашению о расторжении возможен в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика — пока решение ещё не вступило в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По истечении этого срока решение заказчика вступает в силу, материалы передаются в ФАС, и соглашение уже не останавливает рассмотрение в антимонопольном органе.

4. Сколько стоит консультация по расторжению контракта и защите от РНП?

Первичная экспресс-консультация по ситуации с расторжением и рискам включения в РНП — бесплатно, ответ за 15 минут. Стоимость сопровождения зависит от стадии: защита в УФАС от 24 900 рублей (пакет «Базовый»), участие в заседании от 79 900 рублей («Под ключ»). Оценить шансы заранее можно через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы добиться расторжения по соглашению, если заказчик уже принял решение об одностороннем отказе?

Перевод одностороннего отказа в соглашение о расторжении реален в 10-дневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Заказчик обязан отменить своё решение, если поставщик устранил нарушения и возместил расходы на экспертизу. После вступления решения в силу и передачи материалов в ФАС шансы перехода к соглашению практически исчезают — защищаться нужно уже в рамках процедуры антимонопольного органа.