РНП в ГОЗ

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от общего РНП?

Реестр по государственному оборонному заказу — это перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Основание для включения — часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Реестр ведёт Федеральная антимонопольная служба, сведения публикуются в открытом доступе.

Принципиальное отличие от РНП по 44-ФЗ — в природе механизма. Общий реестр по 44-ФЗ формируется антимонопольным органом при получении обращения заказчика: основание — нарушение контракта или уклонение от его подписания. Реестр по ГОЗ — следствие административного производства: сначала выносится постановление по делу об административном правонарушении, и только после его вступления в силу сведения передаются в реестр.

Второе отличие — срок нахождения. В общем РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ этот срок равен двум годам. В реестре по ГОЗ — один год с момента окончания исполнения постановления об административном правонарушении. Для компаний с контрактами ГОЗ это существенно: один год блокировки оборонных закупок при среднем контракте в диапазоне 30–150 млн руб. — прямые финансовые потери.

По каким основаниям включают в реестр ГОЗ?

Единственное основание для включения — административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ: отказ или уклонение юридического лица от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Производство ведёт ФАС России; дело возбуждается по материалам государственного заказчика или головного исполнителя ГОЗ.

На практике основание «уклонение» трактуется широко. Функциональный отказ электронной подписи при подписании контракта через АСТ-ГОЗ, технический сбой специализированной торговой площадки, неполадки в ЕИС — всё это в теории подпадает под уклонение, если процессуально не зафиксировано. Именно поэтому сбор доказательной базы в момент инцидента критичен: скриншоты с временными метками, обращения в службу поддержки ЭТП, журналы событий системы.

Процедурное основание для защиты — отсутствие вины. Административная ответственность по статье 7.29.2 КоАП РФ наступает при виновном поведении. Если компания предпринимала все возможные действия для подписания контракта и функциональный отказ возник по не зависящим от неё причинам, это исключает состав правонарушения.

В споре о включении в реестр по ГОЗ поставщика специализированного оборудования (Уральский ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение: технический сбой на АСТ-ГОЗ при подписании контракта был зафиксирован скриншотами и подтверждён обращением в службу поддержки площадки. Контракт около 35–45 млн руб., производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Как защититься от включения в реестр ГОЗ?

Защита строится на двух уровнях: в административном производстве до вынесения постановления и в арбитражном суде после. Алгоритм действий зависит от стадии — чем раньше начать, тем шире набор инструментов.

На стадии административного производства ключевое действие — подача письменных объяснений и доказательств в ФАС до рассмотрения дела. Объяснения должны содержать: описание технического сбоя или иного препятствия с точными временными метками, документы о предпринятых мерах (переписка с ЭТП, заявки в службу поддержки, внутренние приказы о подготовке к подписанию), правовую позицию об отсутствии вины.

Что подготовить для защиты в административном производстве по ГОЗ:

• Скриншоты ошибок АСТ-ГОЗ или ЕИС с временными метками и идентификатором сессии
• Заявки и переписка со службой поддержки специализированной ЭТП
• Документы о действующей электронной подписи: сертификат, дата окончания, аккредитация
• Внутренние приказы или докладные записки, подтверждающие подготовку к подписанию контракта
• Правовая позиция об отсутствии виновного поведения со ссылкой на часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ

Пропуск срока на подачу объяснений в административном производстве существенно осложняет позицию — ФАС принимает решение на основании материалов заявителя. После вынесения постановления о включении в реестр остаётся только судебный путь: оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.

Обжалование решения о включении в реестр ГОЗ через суд

Постановление по делу об административном правонарушении, повлёкшее включение в реестр по ГОЗ, оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения ФАС.

Процессуально ключево: оспаривать нужно одновременно постановление об административном правонарушении и действия ФАС по включению в реестр. Только отмена постановления влечёт исключение записи. Если суд признал действия по включению в реестр незаконными, но само постановление не отменил — запись остаётся.

В споре производственной компании из Сибирского ФО (лето 2025) обжаловали постановление ФАС о включении в реестр по ГОЗ: доказали нарушение процедуры административного производства — уведомление о времени рассмотрения дела было направлено ненадлежащим образом. Контракт около 40–55 млн руб., суд признал постановление незаконным, запись исключена.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание постановления об административном правонарушении и включения в реестр — применима и здесь. Параллельно с обжалованием в арбитражном суде можно подать жалобу в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия постановления.

Экономика защиты при контракте от 30 млн руб. очевидна: год блокировки оборонных закупок — прямая потеря тендерной выручки. Затраты на судебное представительство кратно меньше потерь от нахождения в реестре. Первичный анализ ситуации позволяет оценить реальные шансы ещё до принятия решения о подаче заявления.

Соотношение реестра по ГОЗ и общего РНП по 44-ФЗ: что важно знать

Реестр по ГОЗ и РНП по 44-ФЗ — два независимых механизма с разными основаниями, процедурами и последствиями. Попадание в реестр по ГОЗ не означает автоматического включения в РНП по 44-ФЗ — и наоборот. Однако оба ограничивают участие в государственных закупках, создавая совокупный эффект.

Орган, ведущий реестр

ГОЗ: ФАС России (центральный аппарат). РНП по 44-ФЗ: территориальные УФАС (для контрактов НМЦД до 500 млн руб.) или центральный аппарат ФАС (свыше 500 млн руб. — с 17 мая 2025 года по приказу ФАС № 220/25 от 01.04.2025).

Основание включения

ГОЗ: административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. РНП по 44-ФЗ: уклонение от подписания контракта, одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда.

Срок нахождения

ГОЗ: один год с окончания исполнения постановления. РНП по 44-ФЗ: два года с даты включения.

Последствия

ГОЗ: блокировка участия в закупках оборонного заказа. РНП по 44-ФЗ: блокировка участия во всех государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ.

Если компания одновременно получила постановление по ГОЗ и уведомление заказчика об одностороннем отказе от контракта по 44-ФЗ — это два параллельных производства с разными сроками и процедурами защиты. Путать их нельзя: действия в одном производстве не заменяют действий в другом.

Оценить риски попадания в реестры по обоим основаниям можно через калькулятор шансов — инструмент анализирует ситуацию по 12 параметрам и даёт ответ за 15 минут.

Реестр по ГОЗ — специализированный инструмент с отличной от стандартного РНП логикой: административное производство, срок один год, центральный аппарат ФАС. Защита требует понимания процедуры административного дела и параллельных процессуальных сроков. Промедление на любой стадии сужает набор доступных инструментов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП, в том числе в сфере государственного оборонного заказа. Практика охватывает как административное производство в ФАС, так и судебное оспаривание по статье 198 АПК РФ.