РНП в клининге — практика — практика

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это федеральный публичный перечень, который ведёт ФАС России в единой информационной системе (ЕИС). Включение в него ограничивает участие в государственных и муниципальных закупках на два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 18 февраля 2026 года клининговые компании попадают в реестр чаще, чем в большинстве сервисных отраслей: типовые контракты на уборку легко расторгнуть в одностороннем порядке, а доказать добросовестность исполнителю в короткий срок сложно. Ниже — практика УФАС и арбитражных судов, конкретные основания и алгоритм защиты.

Почему клининговые компании попадают в РНП чаще, чем в других отраслях?

Клининговый контракт — один из наиболее уязвимых по процедуре исполнения. Заказчик вправе ежедневно фиксировать нарушения актами внутренней проверки, накапливать их и квалифицировать как существенные. Именно эта особенность делает отрасль зоной повышенного риска для внесения в реестр ФАС.

По итогам 2024 года около 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для клинингового рынка эта доля стабильно высокая: услуги оказываются в непрерывном режиме, а документировать ненадлежащее качество уборки технически проще, чем, например, нарушение сроков поставки оборудования.

Региональная специфика здесь играет роль. Практика округа — Сибирского, Приволжского, Центрального — по клинингу различается: одни УФАС тщательно проверяют процедуру уведомления поставщика, другие принимают решение о включении быстрее, опираясь преимущественно на позицию заказчика.

Какие нарушения в клининге становятся основанием для одностороннего отказа заказчика?

Основание для одностороннего расторжения контракта по части 9 статьи 95 44-ФЗ — существенное нарушение условий исполнения со стороны поставщика. В клинингових контрактах заказчики, как правило, ссылаются на одно или несколько из следующих обстоятельств.

• Систематические опоздания персонала на объект или его отсутствие в согласованное время.
• Применение моющих средств, не соответствующих требованиям технического задания или санитарным нормам.
• Ненадлежащее качество уборки, зафиксированное актами комиссионных проверок заказчика.
• Игнорирование предписаний заказчика об устранении недостатков в установленный срок.
• Несоответствие численности задействованного персонала условиям контракта.

Квалификация нарушения как существенного — право заказчика, однако антимонопольный орган вправе проверить, было ли оно таковым на самом деле. УФАС оценивает не только факт нарушения, но и соразмерность реакции заказчика: расторгал ли он контракт без предварительного предупреждения, были ли нарушения разовыми или систематическими.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что акты проверки заказчика составлялись в отсутствие представителя поставщика и не были ему вручены в установленном порядке. Процедура уведомления нарушена — решение о расторжении признано ненадлежащим. Контракт около 4–6 млн руб., включение в реестр отменено.

Как работает защита от РНП на стадии УФАС?

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр — десять рабочих дней с момента поступления в территориальный орган ФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно в этот период поставщик вправе представить возражения и доказательства. Пропуск этой стадии без активной позиции означает, что решение УФАС будет принято только на основании материалов заказчика.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте следующие документы:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: предписания, ответы, акты.
• Контраргументы на каждый акт проверки — с указанием на процедурные нарушения при составлении.
• Документы, подтверждающие предпринятые меры к устранению недостатков в период исцеления.
• Сведения о надлежащем уведомлении поставщика: почтовое отправление, электронная почта с квитанцией, личное вручение.

Пропуск десятидневного периода без возражений лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика. Последующее обжалование в арбитражном суде займёт минимум два-четыре месяца и потребует уплаты госпошлины 3 000 рублей.

Как оспорить решение УФАС в арбитражном суде?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей.

Стратегия «двух процессов» позволяет одновременно оспорить решение УФАС о включении в РНП и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Признание решения заказчика о расторжении незаконным автоматически устраняет основание для нахождения в реестре.

В деле о включении в РНП подрядчика по комплексному обслуживанию зданий (Уральский ФО, осень 2023) применили стратегию двух процессов: оспорили одновременно решение УФАС и одностороннее расторжение заказчика. Арбитражный суд признал уведомление ненадлежащим — поставщик не получил его в установленном порядке, период исцеления фактически не наступил. Включение в реестр отменено. Контракт около 8–12 млн руб.

Единственный способ досрочного исключения из РНП после вступления решения УФАС в силу — судебное решение о признании этого решения незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Административное исключение «по просьбе» невозможно.

Что учитывают УФАС и суды при оценке позиции клинингового поставщика?

По сложившейся практике антимонопольных органов, при рассмотрении материалов по клинингу оцениваются три ключевых элемента: процедура уведомления поставщика о расторжении, наличие и содержание периода исцеления, а также характер нарушений — разовое или систематическое.

Нарушение процедуры надлежащего уведомления — одно из наиболее распространённых оснований для отказа в удовлетворении обращения о включении в РНП. Если заказчик направил уведомление по ненадлежащему адресу или без подтверждения получения, десятидневный период исцеления формально не начался. Соответственно, одностороннее расторжение оказывается преждевременным.

Региональная специфика: практика округа влияет на то, как УФАС квалифицирует «систематичность» нарушений. В ряде регионов достаточно двух-трёх актов проверки, в других — требуется более весомая документация заказчика. Это одна из причин, по которым анализ региональной практики перед заседанием — не формальность.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — частая ошибка. Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку: по оценкам, профильные клининговые компании формируют на госзаказе от 40% до 80% оборота.

Частые вопросы

1. Как клининговая компания попадает в РНП по 44-ФЗ?

Клининговая компания попадает в реестр недобросовестных поставщиков по трём основаниям: уклонение от подписания контракта, расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года около 88% включений связаны с односторонним расторжением по инициативе заказчика. В клинингом сегменте эта причина особенно распространена из-за специфики непрерывного оказания услуг.

2. Какие нарушения заказчики чаще всего квалифицируют как основание для расторжения клинингового контракта?

По сложившейся практике антимонопольных органов, заказчики в клинингом сегменте чаще всего ссылаются на систематические опоздания персонала, несоответствие применяемых средств техническому заданию, ненадлежащее качество уборки по актам проверки и неисполнение предписаний об устранении недостатков. Квалификация нарушения как существенного — дискреция заказчика, которую УФАС вправе проверить самостоятельно.

3. Сколько времени занимает рассмотрение обращения УФАС о включении в РНП?

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков — десять рабочих дней с момента поступления в территориальный орган ФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения. Этот срок — единственное процессуальное окно для представления возражений поставщиком.

4. Сколько стоит защита клининговой компании от включения в РНП?

Стоимость защиты от РНП в CURIA начинается от 79 900 рублей за пакет с участием юриста в заседании УФАС. Итоговая сумма зависит от стадии (УФАС или арбитражный суд), объёма доказательственной базы и региона. Оценку перспектив и ориентировочную стоимость конкретного дела можно получить через калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

5. Каковы шансы клининговой компании отстоять позицию в УФАС?

Шансы зависят от того, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа: надлежащее уведомление, десятидневный период исцеления, обоснованность оснований расторжения. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При нарушении процедуры заказчиком шансы защиты уже на стадии УФАС существенно выше — антимонопольный орган вправе отказать во включении без судебного обжалования.

Включение клининговой компании в реестр ФАС — не автоматическое следствие любого конфликта с заказчиком. УФАС оценивает процедуру расторжения, характер нарушений и добросовестность поставщика. Нарушение заказчиком порядка уведомления или игнорирование периода исцеления — самостоятельные основания для отказа во включении. Чем раньше поставщик начинает работу с доказательственной базой, тем выше шансы защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков и обжаловании решений УФАС в арбитражных судах. По клинингу накоплена практика из разных федеральных округов — от Северо-Западного до Дальневосточного.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

18 февраля 2026 года