РНП в клининге — практика

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это публичный список, который ведёт Федеральная антимонопольная служба России на сайте zakupki.gov.ru. Включение в него по статье 104 44-ФЗ означает двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках. По состоянию на 28 февраля 2026 года клининговые компании — один из наиболее уязвимых сегментов: контракты краткосрочные и массовые, требования заказчиков к процедуре одностороннего отказа нередко нарушаются, а у исполнителей не хватает времени на корректную защиту.

Клининг работает в условиях жёсткой конкуренции на торгах: контракты на уборку — от нескольких сотен тысяч до десятков миллионов рублей, сроки исполнения коротки, а заказчики склонны расторгать договоры при первых нареканиях. Включение в РНП для клинингового предприятия — это обнуление тендерного портфеля на два года. Ниже — основные правовые механизмы, процедура и стратегия защиты.

По каким основаниям клининговую компанию включают в РНП?

Основания включения клининговой компании в РНП исчерпывающе перечислены в части 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях условий исполнения. По итогам 2024 года свыше 85% включений в РНП — через механизм одностороннего отказа; в клининге эта доля не ниже.

Уклонение от заключения контракта применимо к клинингу реже, чем к строительству или поставкам: победитель торгов не подписывает контракт в установленный срок, не предоставляет обеспечение либо направляет протокол разногласий с нарушением сроков. Заказчик в таком случае обязан направить обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения.

Гораздо чаще — расторжение по инициативе заказчика. Поводы типичны для отрасли: претензии к качеству уборки, недостаточное количество персонала на объекте, использование иных моющих средств, чем предусмотрено контрактом, нарушение графика работ. Часть этих нарушений — формальные, устранимые, и именно здесь открывается возможность применить «период исцеления».

Как работает «период исцеления» для клининговой компании?

«Период исцеления» — десятидневный срок по части 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которого решение заказчика об одностороннем отказе ещё не вступило в силу. Клининговая компания вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Этот механизм работает однократно.

На практике применение периода исцеления в клининге выглядит так. Заказчик направляет уведомление об одностороннем отказе — например, из-за претензий к качеству уборки санузлов. Компания в течение десяти календарных дней исправляет нарушение: проводит дополнительную уборку, заменяет бригаду, документирует устранение нарушений актом. Параллельно возмещает расходы заказчика на привлечённого эксперта. Если оба условия выполнены — решение об отказе отменяется, запись в РНП не появляется.

Ошибка, которую нередко допускают клининговые компании: они считают, что достаточно устранить нарушение. Возмещение расходов на экспертизу — обязательное условие. Отсутствие платёжного документа или акта сверки лишает ссылку на период исцеления доказательной силы при рассмотрении в антимонопольном органе.

В споре о включении в РНП клининговой компании (Центральный федеральный округ, весна 2024) применили период исцеления: в течение восьми дней устранили нарушения по качеству уборки, возместили расходы заказчика на экспертизу и получили письменное подтверждение отмены решения об отказе. Контракт около 4–6 млн руб., включение в РНП предотвращено.

Что делать клининговой компании за десять рабочих дней до заседания УФАС?

УФАС рассматривает обращение заказчика о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Это единственный процессуальный момент, когда исполнитель может представить свою позицию до принятия решения. Пропуск этого окна означает, что защищаться придётся в арбитражном суде — дольше и дороже.

Пропуск срока на возражения в УФАС — критическая ошибка. Решение принимается на основании материалов заказчика, и оспорить его в суде по части 4 статьи 198 АПК РФ можно лишь в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении прав. Госпошлина при этом — 3 000 рублей с юридического лица.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения и подтверждением надлежащего уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — претензии, ответы, акты разногласий.
• Акты выполненных работ (оказанных услуг) с отметками заказчика или доказательства направления актов без подписи.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: табели выхода персонала, накладные на закупку средств уборки, фотофиксация объектов с датой.
• При наличии — экспертное заключение, подтверждающее качество уборки, либо возражения на экспертизу заказчика.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку для компании, которая специализируется на государственных и муниципальных объектах.

Чем клининг отличается от других отраслей в практике РНП?

Клининг — отрасль с высокой частотой кратких контрактов, что создаёт специфический набор оснований для включения в РНП. Три отраслевые особенности определяют защитную стратегию.

Во-первых, предмет контракта субъективен. Качество уборки сложно описать точными метриками — заказчики нередко апеллируют к «неудовлетворительному качеству», не проводя надлежащей экспертизы. Между тем часть 9 статьи 95 44-ФЗ требует, чтобы основания одностороннего отказа были доказаны. Отсутствие или процедурные нарушения при проведении экспертизы — самостоятельный аргумент для УФАС и суда.

Во-вторых, клининг работает на нескольких объектах одновременно. Нередко претензии по одному объекту влекут отказ по всему контракту, хотя нарушение затрагивает лишь часть обязательств. Это несоразмерность — аргумент в пользу того, что расторжение неправомерно или что нарушение не является существенным по смыслу гражданского законодательства.

В-третьих, персонал клининговых компаний нередко привлекается по гражданско-правовым договорам или через аутстаффинг. Заказчики иногда пытаются квалифицировать замену персонала как нарушение контракта. Однако если требования к составу персонала прямо не закреплены в техническом задании, такое основание для расторжения — спорное.

В деле о включении в РНП подрядчика по клинингу (Северо-Западный федеральный округ, осень 2023) доказали отсутствие существенного нарушения: заказчик ссылался на ненадлежащее качество уборки, однако экспертиза проведена с нарушением порядка привлечения эксперта. Территориальное управление ФАС отказало в обращении. Контракт около 3–5 млн руб.

Экономия на юридической защите при контракте от 3 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для новых тендеров — особенно критично для компаний, у которых доля государственных контрактов превышает половину выручки.

Какова стратегия защиты, если включение в РНП уже произошло?

Единственный способ досрочного исключения из РНП — признание решения ФАС незаконным в арбитражном суде по статье 201 АПК РФ. Суд вправе обязать ФАС исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней после вступления судебного акта в силу. Обратиться в арбитражный суд можно в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судебным обжалованием. Эта стратегия «двух процессов» позволяет атаковать решение одновременно по двум каналам и повышает вероятность успеха.

Если включение в РНП состоялось и три месяца ещё не истекли — рассчитать шансы и оценить перспективы обжалования помогает калькулятор шансов на сайте: двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут.

Частые вопросы

1. По каким основаниям клининговую компанию включают в РНП?

Клининговую компанию включают в РНП по трём основаниям, установленным частью 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях условий контракта. По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр — через механизм одностороннего отказа заказчика, клининговая отрасль следует этой тенденции.

2. Сколько времени у клининговой компании на защиту после получения уведомления об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В эти десять дней клининговая компания вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно.

3. Как долго УФАС рассматривает обращение о включении клининговой компании в реестр?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента его поступления — срок установлен частью 7 статьи 104 44-ФЗ. После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Представить позицию и доказательства можно только до вынесения решения — после этого срока защита переходит в стадию судебного обжалования.

4. Сколько стоит защита клининговой компании от включения в РНП?

Стоимость зависит от стадии и объёма работы. Базовая защита — подготовка возражений и правовой позиции для УФАС — от 24 900 рублей. Защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Комплексный пакет с обжалованием в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Рассчитать подходящий формат можно через калькулятор шансов на сайте.

5. Можно ли исключить клининговую компанию из РНП досрочно?

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). По истечении двух лет запись исключается автоматически. Обратиться в арбитражный суд можно в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении её прав, — это срок по части 4 статьи 198 АПК РФ.

Включение в РНП для клининговой компании — не автоматическое следствие расторжения контракта. Существенность нарушения, соблюдение заказчиком процедуры уведомления, надлежащее проведение экспертизы — каждое из этих условий проверяется УФАС и судом. Пропуск сроков и отсутствие подготовленной позиции — главные причины, по которым компании проигрывают защиту даже при наличии реальных аргументов.

CURIA специализируется на защите от РНП в клининге и смежных сервисных отраслях — от первичного анализа оснований до судебного обжалования. Принцип работы: оцениваем перспективы честно и берёмся только за те дела, где видим реальный результат.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

28 февраля 2026 года